Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-842/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего Васильевой В.Г.,

судей Местниковой С.А., Матвеевой М.К.,

при секретаре Ноговицыной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика по доверенности Слесаренко Н.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2020 года по делу по иску Макаровой Л.Л. к Окружной администрации г.Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании решений незаконными, которым

постановлено:

Признать распоряжение заместителя главы городского округа "город Якутск" от 28 марта 2013 года N ... "Об отмене распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... "О предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом Макаровой Л.Л." незаконным.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., выслушав пояснения представителя истца Кириллиной Л.Н., представителя ответчика Кривошапкина Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарова Л.Л. обратилась в суд с вышеизложенным иском, мотивируя тем, что на основании распоряжения ГО "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... ей предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: .........., с кадастровым N ..., для использования под жилой дом. В последующем она узнала, что распоряжением ГО "город Якутск" N ... от 28 марта 2013 года отменено распоряжение от 09 ноября 2012 года о предоставлении земельного участка в аренду. На её обращение с заявлением в адрес Окружной администрации г.Якутска об отмене распоряжения ГО "город Якутск" N ... от 28 марта 2013 года, решением ДИЗО Окружной администрации г.Якутска 17 февраля 2020 года N ... отказано в отмене указанного распоряжения. С учетом уточнений по иску просила признать незаконным и отменить распоряжение ГО "город Якутск" от 28 марта 2013 года N ... об отмене распоряжения заместителя главы ГО "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... "О предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом Макаровой Л.Л.".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчика Слесаренко Н.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка не был зарегистрирован в ЕГРН. На спорном земельном участке расположены два двухэтажных дома, гараж и металлический контейнер, при этом согласно сведениям ЕГРН объект является одноэтажным. Арендатором не исполнялись обязательства по внесению арендной платы, что свидетельствует об отсутствии арендных отношений. Макаровой Л.Л. необходимо сначала признать право собственности на объект капитального строительства, расположенный на спорном земельном участка, после чего обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. По сведениям ИСОГД данный земельный участок подпадает под водоохранную зону - береговая полоса, то есть ограничен в обороте.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главы ГО "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... Макаровой Л.Л. предоставлен в аренду земельный участок, с кадастровым N ..., расположенный по адресу: .........., под индивидуальный жилой дом.

Основанием предоставления земельного участка послужила предоставленная Макаровой Л.Л. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 сентября 2012 года.

12 ноября 2012 года между ДИЗО Окружной администрации г.Якутска и Макаровой Л.Л. заключен договор аренды указанного земельного участка N ....

28 марта 2013 года распоряжением заместителя главы ГО "город Якутск" N ... отменено распоряжение заместителя главы ГО "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... "О предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом Макаровой Л.Л.", в связи с отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений (права собственности на дом).

Согласно письму ДИЗО Окружной администрации г.Якутска от 14 января 2020 года N ... соглашение N ... о расторжении договора аренды земельного участка N ... на хранение в архив органа не поступало.

Принимая решение по существу о признании распоряжения заместителя Главы городского округа "город Якутск" от 28 марта 2013 года N ... незаконным, суд руководствовался положениями п.2 ст.22, п.2 ст.45, п.п.1,2,4 ст. 46 Земельного кодекса РФ, п.1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ, и исходил из того, что Окружной администрацией города Якутска нарушен порядок одностороннего расторжения договора аренды. В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не предоставлены доказательства того, что Макаровой Л.Л. было направлено уведомление об одностороннем расторжении договора аренды земельного участка. Кроме того, такого основания, как отсутствие в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество в качестве одностороннего расторжения договора аренды земельного участка, не предусмотрено.

Исходя из положений п. 6.2 Договора аренды земельного участка от 12 ноября 2012 года, суд пришёл к выводу, что поскольку арендатор Макарова Л.Л. продолжила пользование земельным участком по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Однако по кассационной жалобе Окружной администрации г.Якутска Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции определением от 09 февраля 2021 года отменила вышеуказанное апелляционное определение, указав на отсутствие правовой оценки со стороны суда доводов ответчика о том, что договор аренды заключен неправомерно при отсутствии на земельном участке зарегистрированного в ЕГРН объекта недвижимости, что в свою очередь может свидетельствовать об отсутствии у арендатора права на заключение нового договора без проведения торгов.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции стороны в течение длительного времени обсуждали вопрос о заключении мирового соглашения, которое, однако, в итоге не было заключено. Тем не менее, исходя из проектов мирового соглашения, которые обсуждали стороны, следует, что Окружная администрация г.Якутска признавала факт возведения Макаровой Л.Л. жилого дома, расположенного по адресу .........., с кадастровым N .... При этом Макарова Л.Л. по условиям мирового соглашения обязывалась принять меры к оформлению права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Поэтому отсутствие соответствующих регистрационных действий не может свидетельствовать о фактическом отсутствии недвижимого имущества.

Так, из материалов дела следует, что Макарова Л.Л. до обращения к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды в 2017 году не знала о расторжении договора аренды и отмене распоряжения N ... от 09.11.2012 года. В этот период времени Макарова Л.Л. построила на этом участке жилой дом, литер Б., общей площадью *** кв.м. Данное обстоятельство Окружная администрация г.Якутска не оспаривает.

Согласно акту обследования земельного участка, составленному Управлением муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска от 11.12.2019 года N ..., на указанном земельном участке расположены два двухэтажных дома, гараж и металлический контейнер.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 12 ноября 2012 года), п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", правовой позиции, изложенной в п.16 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59, само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на арендуемом земельном участке, предоставленном в аренду до 01.03.2015 г., не может являться основанием для отказа в его предоставлении заявителю в аренду сроком на 3 года однократно без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Таким образом, проверяя доводы Окружной администрации г.Якутска о том, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения у Макаровой Л.Л. отсутствовал объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, судебная коллегия полагает их подлежащими отклонению по вышеуказанным основаниям.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на нормах материального права, установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы Окружной администрации г.Якутска о том, что договор аренды земельного участка от 12 ноября 2012 года не был зарегистрирован, а потому считается незаключенным, не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку Окружной администрацией г.Якутска договор аренды в установленном законом порядке также не оспаривался, обязательство по предоставлению Макаровой Л.Л. земельного участка исполнено в полном объеме, факт владения и пользования арендуемым земельным участком в соответствии с условиями договора Окружной администрацией г.Якутска также не оспаривался. Кроме того, из оспариваемого распоряжения не следует, что на его основании подлежит расторжению договор аренды от 12 ноября 2012 года.

Вопрос о неуплате арендных платежей может разрешаться в рамках отдельного производства по иску Окружной администрации г.Якутска, однако данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии договорных отношений между сторонами в ситуации, когда на протяжении длительного время земельный участок находится в пользовании Макаровой Л.Л. и фактически застроен объектами недвижимого имущества. Кроме того, согласно справке МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск" от 26.03.2021 г. по состоянию на 26 марта 2021 года арендатор Макарова Л.Л. по договору аренды земельного участка N ... от 12.11.2012 г. задолженности по арендной плате не имеет.

В части, касающейся порядка принятия распоряжения заместителя главы ГО "город Якутск" 28 марта 2013 года N ..., судебная коллегия полагает его несоответствующим гражданскому и земельному законодательству. Данным распоряжением отменено ранее вынесенное распоряжение заместителя главы ГО "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... "О предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом Макаровой Л.Л.". Путем вынесения указанного распоряжения Окружная администрация г.Якутска исправляла ошибку, допущенную в программе АИС ЕГРП, сообщившей несоответствующие действительности сведения о наличии у Макаровой Л.Л. на земельном участке жилого дома с условным N ....

Однако, учитывая, что к моменту отмены ранее вынесенного распоряжения от 09 ноября 2012 года прошло достаточно длительное время и между ДИЗО Окружной администрации г.Якутска и Макаровой Л.Л. уже был заключен договор аренды указанного земельного участка от 12 ноября 2012 года N ..., и данный договор не был признан недействительным и незаключенным, судебная коллегия полагает такой порядок прекращения арендных отношений противоречащим требованиям закона и нарушающим право пользователя земельного участка Макаровой Л.Л.

Анализ специальных правовых норм, регулирующих земельные отношения, в частности ст.ст.39.6, 39.8, 39.16, 39.36 Земельного кодекса, с учетом подтвержденного материалами дела обстоятельства исполнения Макаровой Л.Л. условий договора аренды в виде возведения на предоставленном для этих целей земельном участке объекта недвижимого имущества, а также факта отсутствия со стороны уполномоченного органа действий по предъявлении в установленном порядке требования об изъятии земельного участка либо расторжении (прекращении) договора аренды, позволяет сделать вывод о том, что распоряжение заместителя главы городского округа "город Якутск" от 28 марта 2013 года N ... "Об отмене распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 09 ноября 2012 года N ... "О предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом Макаровой Л.Л." является незаконным, а судом первой инстанции правильно определен предмет доказывания, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.Г. Васильева

Судьи: С.А. Местникова

М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка