Определение Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 11 апреля 2018 года №33-842/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 33-842/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 января 2018 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Агафонова О.Л., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода о возложении обязанности предоставить Агафонову О.Л. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода по установленной норме предоставления площади жилого помещения (не менее 18 кв.м) с учетом права последнего на дополнительную жилую площадь.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что Агафонов О.Л. и Цветкова Н.М. (мать истца) зарегистрированы и проживают в квартире N <...> в Великом Новгороде, общей площадью 29 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит Цветковой Н.М. на праве собственности, иных жилых помещений на праве собственности, либо ином праве у Агафонова О.Л. и Цветковой Н.М. не имеется. На каждого члена семьи приходится менее установленной учетной нормы жилого помещения. Распоряжением администрации Великого Новгорода от 17 февраля 2004 г. N 649-рм Агафонов О.Л. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно справке Бюро МСЭ Агафонов О.Л. является инвалидом <...> группы, имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, имеет право на дополнительную площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь".
Определением суда от 11 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Цветкова Н.М.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 23 января 2018 года иск прокурора Великого Новгорода удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Агафонову О.Л. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода по установленной норме предоставления площади жилого помещения (не менее 18 кв.м.) с учетом права Агафонова О.Л. на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. В обоснование жалобы указано, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, в связи с чем, учитывая, что финансовые средства на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, администрации Великого Новгорода не выделялись, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Ссылается на то, что администрация право Агафонова О.Л. на обеспечение жилым помещением не оспаривала, в удовлетворении требований о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не отказывала.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Степанову Е.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N378 (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г. утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Агафонов O.Л, <...> года рождения, является инвалидом <...> группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 и входит в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N859. Справкой ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии" и письмом от 15.12.2017 г. подтверждается, что Агафонов O.Л. имеет хроническое заболевание (код заболевания по МКБ-А 18.0), при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, имеет право на дополнительную жилую площадь.
Агафонов O.Л. зарегистрирован по месту жительства со своей матерью Цветковой Н.М. в квартире N <...> в Великом Новгороде, общей площадью 29 кв.м, то есть по 14,5 кв.м, на каждого члена семьи, что ниже учетной нормы площади жилого помещения в Великом Новгороде (18 кв.м), утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005г. N 132 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения".
Иных жилых помещений, принадлежащих Агафонову O.Л. и Цветковой Н.М. на основании договора социального найма или на праве собственности, у них не имеется.
Распоряжением администрации Великого Новгорода от 17 февраля 2004 г. N 649-рм Агафонов O.Л. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма на основании п.7.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Новгородской области, утвержденных Постановлением Новгородского Областного Совета народных депутатов и Новгородского областного совета профсоюзов от 21.07.1990 г. (учетное дело N <...>).
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено, суд первой инстанции правильно, с учетом положений, предусмотренных ч.7 ст.57 ЖК РФ, возложил на ответчика обязанность предоставить Агафонову О.Л. жилое помещение, поскольку в силу ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, а поэтому довод администрации Великого Новгорода о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятелен и противоречит закону.
Доводы апелляционной жалобы в той части, что предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, не может служить основанием для отказа прокурору в иске в связи со следующим.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст.14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.ст.60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
В данном случае, предоставление ответчиком - администрацией Великого Новгорода жилого помещения Агафонову О.Л. не нарушает прав ответчика, который вправе возместить свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований к отмене постановленного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка