Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-84/2022

Судья Богзыкова Е.В. Дело N 33-84/2022

Дело N 2-3684/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 марта 2022 года г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Сидоренко Н.А.,

судей Гонеевой Б.П. и Цакировой О.В.

при секретаре Хониновой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аббяева О.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании убытков по апелляционной жалобе представителя истца Аббяева О.Б. Бембеевой А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Цакировой О.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Аббяева О.Б. Бембеевой А.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

определила:

Аббяев О.Б. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

22 августа 2014 года решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" Аббяеву О.Б. назначена пенсия за выслугу лет. По состоянию на 27 июля 2016 года размер указанной пенсии составлял 15 644 руб. 42 коп.

21 марта 2016 года решением Верховного Суда Республики Калмыкия, вступившим в законную силу 27 июля 2016 года, указанный Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3 признан недействующим.

18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия N 207-V-3 "О признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия", в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан утратившим силу.

Таким образом, с 27 июля 2016 года выплата названной пенсии за выслугу лет Аббяеву О.Б. прекращена.

01 июля 2019 года вступил в силу Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-3).

Действие этого закона на Аббяева О.Б. не распространяется, поскольку стаж работы Аббяева О.Б. на государственной должности Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет.

Указанным Законом также не предусмотрено право на пенсию лицам, которым с 27 июля 2016 года выплаты были прекращены.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 27 июля 2021 года, исковые требования Аббяева О.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет удовлетворены частично, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп.

Это решение суда исполнено 18 сентября 2021 года. Аббяеву О.Б. выплачена пенсия за выслугу лет за период с 26 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп.

В результате прекращения выплат пенсии за выслугу лет в 2016 году, длительного отсутствия правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, и выплатой пенсии за период с 26 июля 2016 года по 18 сентября 2021 года истцу были причинены убытки в виде обесценивания полученных денежных средств в связи с инфляцией. Истец длительное время был лишен пенсионного обеспечения. За период неполучения пенсии сумма невыплаченной пенсии обесценилась в результате инфляции. Причиненные убытки за период с 01 августа 2016 года по 31 августа 2021 года составили 216 862 руб. 20 коп. и исчисляются исходя из расчета, приложенного к иску (индексация произведена исходя из инфляции, индексов роста потребительских цен в Республике Калмыкия).

На основании статей 15 и 1069 ГК РФ просил взыскать с Министерства за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. убытки в виде реального ущерба, причиненного в результате инфляционных процессов в Республике Калмыкия, в размере 216 862 руб. 20 коп. за период с 01 августа 2016 года по 31 августа 2021 года.

Истец, представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель истца Аббяева О.Б. Бембеева А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Тюрбеева З.И. представила письменные возражения, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В обоснование возражений указала, что Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-111-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" признан недействующим на основании вступившего в законную силу решения суда. Согласно закону вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и других, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В силу статей 149 и 208 ГПК РФ полагала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Аббяева О.Б. о взыскании убытков в виде реального ущерба, причиненного в результате инфляционных процессов в Республике Калмыкия, не имеется.

В силу статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований Аббяева О.Б. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Аббяева О.Б. Бембеева А.В. просила отменить полностью решение суда, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права. Истец не согласен с выводом суда об отсутствии оснований для возмещения убытков, поскольку в силу статьи 15 ГК РФ истец может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются, в том числе неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В результате прекращения выплаты пенсии за выслугу лет в 2016 году, длительного отсутствия правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, и выплатой пенсии за период с 26 июля 2016 года по 30 июня 2019 года только 18 сентября 2021 года, истцу были причинены убытки в виде обесценивания денежных средств в связи с инфляцией.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Аббяев О.Б. и представитель ответчика Министерства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель истца Бембеева А.В. поддержала доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; жалобу рассмотреть без его участия.

В силу статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя истца, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 15, пунктом 1 статьи 1064, пунктом 2 статьи 1069 ГК РФ, частями 2, 3, 4 статьи 13 ГПК РФ, пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", исходил из того, что с 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет истцу ответчиком прекращена в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 3 февраля 2014 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с обязательностью вступившего в законную силу судебного постановления и обязанностью его неукоснительного исполнения ответчиком, в связи с признанием утратившим силу законодательного акта, на основании которого ранее назначена такая пенсия. У ответчика отсутствовали правовые основания для выплаты истцу пенсии за этот период, правовое регулирование отношений по выплате пенсии по выслуге лет отсутствовало. Самовольное назначение и выплата ответчиком истцу пенсии за выслугу лет противоречило бы вступившим в законную силу судебным актам и закону. Ответчик не является лицом, причинившим истцу вред, ответчиком не издавался акт, не соответствующий закону или иному нормативному правовому акту, законом обязанность возмещения вреда на ответчика не возложена. Противоправность поведения ответчика, его вина в невыплате истцу в указанный период пенсии за выслугу лет, а также причинно-следственная связь между поведением ответчика и наступившим вредом отсутствуют, оснований для возложения на ответчика ответственности за причиненный истцу вред не имеется.

С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться ввиду их соответствия нормам материального и процессуального законов и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также дополнительные государственные гарантии гражданских служащих (часть 1 статьи 52, статья 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа исключительно за счет собственных средств.

По смыслу Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе представляют собой дополнительное пенсионное обеспечение помимо назначаемой на общих основаниях пенсии данной категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года N 88-0, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-0-0 и N 108-0-0, от 1 октября 2009 года N 1060-0-0 и др.).

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в Законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3) гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 3, абзац 1 статьи 4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Аббяев О.Б. в период с 17 мая 2006 года по 31 августа 2007 года замещал государственную должность Республики Калмыкия - депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе, стаж замещения данной должности - более одного года.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от 22 августа 2014 года ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", по состоянию на 27 июля 2016 года размер данной пенсии составлял 15644 руб. 42 коп.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, указанный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет Аббяеву О.Б. прекращена.

09 июня 2018 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия от N 291-V-3 "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", в соответствии с которым лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, была предоставлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года названный Закон N 291-V-3 также признан недействующим.

01 июля 2020 года вступил в силу Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Действие Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-3 на Аббяева О.Б. не распространено, поскольку стаж работы Аббяева О.Б. на государственной должности Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет. Указанным Законом также не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27 июля 2016 года выплаты были прекращены.

В связи с нарушением права на дополнительное пенсионное обеспечение истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании недополученной пенсии.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 27 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 27 мая 2021 года, исковые требования Аббяева О.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет удовлетворены частично, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что отсутствие правового механизма государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, предусматривающего возмещение взамен ранее получаемой ими пенсии за выслугу лет, не является обстоятельством, лишающим названную категорию граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Решение суда от 16 февраля 2021 года исполнено 18 сентября 2021 года в полном объеме, истцу выплачена пенсия за выслугу лет за период с 26 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп.

Обращаясь в суд с настоящим иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании убытков, истец Аббяев О.Б., ссылаясь на статьи 15 и 1069 ГК РФ, указал, что, поскольку за период с 01 августа 2016 года по 31 августа 2021 года сумма невыплаченной пенсии обесценилась в результате инфляции, он имеет право на индексацию несвоевременной выплаченной суммы с применением индекса роста потребительских цен в Республике Калмыкия.

Однако применение к спорным правоотношениям статей 15 и 1069 ГК РФ о возмещении убытков не основано на законе, поскольку Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Аббяев О.Б. не являются субъектами гражданских отношений. Министерство в спорных правоотношениях выступало лицом, уполномоченным законом на осуществление из средств республиканского бюджета пенсионного обеспечения гражданина как лица, замещавшего государственную должность Республики Калмыкия (на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия").

Судебная коллегия полагает необходимым указать, что спорные отношения являются по своему содержанию пенсионными, они регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения, в том числе действующим Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-3 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".

Следовательно, к требованиям Аббяева О.Б. о возмещении убытков, причиненных несвоевременной выплатой пенсии, взысканной по решению суда, не могут быть применены положения статей 15 и 1069 ГК РФ.