Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 апреля 2021 года №33-8416/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-8416/2021
14 апреля 2021 года <Адрес...>
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего <ФИО>8
судей <ФИО>7, <ФИО>9
по докладу судьи <ФИО>7,
при помощнике судьи <ФИО>5,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности <ФИО>6 на решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<ФИО>2 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о включении в выслугу лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периода работы в качестве стажера с 17.08.1998г. по 17.11.1998г., признании незаконным решения об отказе в сохранении размера пенсии с учетом районного коэффициента при переезде из местности приравненной к районам Крайнего Севера в Краснодарский край, обязании ГУ МВД России по Краснодарскому краю произвести перерасчет пенсии с учетом сохранения районного коэффициента 50 % с 01.07.2019г., а также выплатить в ее пользу денежные средства, удержанные из подлежащей выплате пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что в период времени с 17.08.1998г. по 31.08.2018г. она проходила службу в отделе Министерства внутренних дел по <Адрес...> - Югра. Была уволена со службы 31.08.2018г. по выслуге лет, на момент увольнения выслуга лет для выплаты процентной надбавки составила - 20 лет 00 месяцев 14 дней. В соответствии с постановлением <ФИО>1 от 03.01.1983г. Ханты-Мансийский автономный округ, в состав которого входит <Адрес...>, является местностью приравненной к районам Крайнего Севера. Учитывая данное обстоятельство, после увольнения со службы с 01.09.2018г. ей выплачивалась пенсия с учетом коэффициента 1,5. Истец переехала на постоянное место жительства в <Адрес...> Краснодарского края 22.06.2019г., после переезда выплата пенсии стала осуществляться без применения указанного выше коэффициента. По вопросу расчета пенсии она обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, однако ей было отказано по причине отсутствия продолжительности службы (20 лет) необходимой для сохранения размера пенсии с учетом районного коэффициента при выезде из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на новое постоянное место жительства. При этом, при расчете пенсионного обеспечения из выслуги лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю был исключен период работы в качестве стажера по должности милиционера с 17.08.1998г. по 17.11.1998г.
Считает, указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку период работы в качестве стажера не подлежит исключению и в обязательном порядке должен быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении для сохранения указанного районного коэффициента. Истец считает отказ в сохранении размера пенсии с учетом районного коэффициента при переезде из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в Краснодарский край, необоснованным и незаконным.
Решением Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковые требования удовлетворены. Суд включил <ФИО>2 в выслугу лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы в качестве стажера с <Дата ...> по <Дата ...>.
Признал право <ФИО>2 на сохранение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет при переезде из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на новое постоянное место жительство.
Обязал ГУ МВД России по Краснодарскому краю произвести <ФИО>2 перерасчет пенсии с учетом сохранения районного коэффициента 50% с <Дата ...>, а также выплатить в пользу <ФИО>2 денежные средства, удержанные из подлежащей выплате пенсии.
В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности <ФИО>6 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу <ФИО>2 просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.07.2020г. решение Первомайского районного суда <Адрес...> от 11.02.2019г. оставлено без изменения.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.11.2020г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27.07.2020г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 15.03.2021г. отказано <ФИО>2 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
При новом апелляционном рассмотрении, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителей сторон, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 17.08.1998г. по 31.08.2018г. истец проходила службу в отделе МВД России по <Адрес...> - Югра. 31.08.2018г. уволена со службы по выслуге лет, на момент увольнения выслуга лет для выплаты процентной надбавки составила - 20 лет 00 месяцев 14 дней.
В соответствии с постановлением <ФИО>1 от <Дата ...> Ханты-Мансийский автономный округ, в состав которого входит <Адрес...>, является местностью приравненной к районам Крайнего Севера.
Учитывая данное обстоятельство, после увольнения со службы с 01.09.2018г. ей выплачивалась пенсия с учетом коэффициента 1,5.
Истец переехала на постоянное место жительства в <Адрес...> Краснодарского края 22.06.2019г., однако после переезда выплата пенсии стала осуществляться без применения указанного выше коэффициента, поскольку при расчете пенсионного обеспечения из выслуги лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю был исключен период работы в качестве стажера по должности милиционера с 17.08.1998г. по 17.11.1998г.
По вопросу расчета пенсии она обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, однако ей было отказано по причине отсутствия продолжительности службы (20 лет) необходимой для сохранения размера пенсии с учетом районного коэффициента при выезде из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на новое постоянное место жительства. При этом, при расчете пенсионного обеспечения из выслуги лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю был исключен период работы в качестве стажера по должности милиционера с 17.08.1998г. по 17.11.1998г.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.11 ч.2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
Однако судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.
Так, в соответствии с положениями ст. 17 Закона РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент поступления <ФИО>2 на службу в органы внутренних дел и ее прохождения, сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции; ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 установлено, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает и в период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.
В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного <ФИО>1 РФ от 23.12.1992г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", также действовавшего в период прохождения истцом службы, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со ст. 12 указанного Положения для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также ст. 53 и 55 настоящего Положения. Контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.
В настоящее время правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции".
Согласно ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона; действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
В силу ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
Таким образом, законодатель различает выслугу лет (для назначения пенсии) и собственно службу в органах внутренних дел, которой является служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, в связи с чем гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
В соответствии с положениями ст. 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ч. 1). За пенсионерами из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст.ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2). Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии, при этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.
Аналогичные положения предусмотрены в п. 16.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Таким образом, условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства является условие именно о прохождении службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, т.е. служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания.
Учитывая, что в период с 17.08.1998г. по 17.11.1998г. <ФИО>2 не проходила службу в органах внутренних дел на должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, то сотрудником органов внутренних дел в указанный период она не являлась, в связи с чем, само по себе включение указанного периода до присвоения специального звания 17.11.1998г. в стаж выслуги лет для назначения пенсии не влечет его включение в стаж фактической службы в органах внутренних дел на определенной должности с присвоением специального звания.
Как следует из расчета выслуги лет <ФИО>2 для назначения пенсии период с 17.08.1998г. по 17.11.1998г. учтен в календарном исчислении, а с момента присвоения первичного специального звания с 17.11.1998г. период службы, проходившей в районах Крайнего Севера, учтен в льготном исчислении (один месяц службы за два месяца) в соответствии с положениями подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. .
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований в перерасчете пенсии <ФИО>2 не установлено.
Согласно п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований <ФИО>2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о перерасчете пенсии.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований <ФИО>2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о перерасчете пенсии отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка