Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33-841/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33-841/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Калининой М.С., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Провоторовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зайцева Ю.М. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 17 декабря 2019 года по иску Зайцева Юрия Михайловича к Новомосковскому муниципальному унитарному предприятию "Сокольнические коммунальные системы" о возложении обязанности по заключению договора холодного водоснабжения и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Калининой М.С., судебная коллегия
установила:
Зайцев Ю.М. обратился в суд с иском к Новомосковскому муниципальному унитарному предприятию "Сокольнические коммунальные системы" (далее по тексту - НМУП "СКС") о возложении обязанности по заключению договора холодного водоснабжения и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании договора переуступки права аренды от 06 июня 2017г. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, между домами N и N участок N, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на котором он осуществляет строительство жилого дома.
22 апреля 2019 г. он обратился в НМУП "СКС" с заявлением о выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение с нагрузкой расхода воды 0,2 куб. м в сутки. Ответчик выдал технические условия, в которых не были указаны нагрузка подаваемой мощности и точка присоединения.
26 августа 2019г. он обратился к ответчику с заявлением о заключении договора водоснабжения и водоотведения, приложив технические условия, однако договор заключен не был.
Полагая, что ответчик необоснованно отказал ему в заключении договора водоснабжения, просил суд обязать НМУП "Сокольнические коммунальные системы" заключить с ним (истцом) договор водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>, между домами N и N, участок N, взыскать с НМУП "СКС" компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., государственную пошлину - 300 руб.
Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 28 октября 2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования г. Новомосковск.
В судебном заседании истец Зайцев Ю.М. и его представитель в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Никифорова Н.Ф. иск поддержали.
При этом Зайцев Ю.М., не оспаривая, что не выполнил в полном объеме все необходимые предписания ответчика для выдачи технических условий и заключения договора водоснабжения и водоотведения, пояснил, что не собирался выполнять все предписания ответчика, указанные в технических условиях N 8 от 05.06.2019 г., полагая, что они являются надуманными, поскольку мастер НМУП "СКС" к нему на земельный участок для определения точек присоединения и других работ не выезжал, необходимую документацию для заключения договора водоснабжения не затребовал.
Представитель ответчика НМУП "СКС" Спицына В.А. иск не признала указав, что 26.08.2019г. истец обратился к ним с заявлением о заключении договора водоснабжения и водоотведения, однако договор заключен не был ввиду непредставления Зайцевым Ю.М. всех необходимых для этого документов.
Представитель третьего лица, администрации муниципального образования г. Новомосковск, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принятие решения оставил на усмотрения суда.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 17 декабря 2019 г. в удовлетворении исковых требований Зайцева Ю.М. к Новомосковскому муниципальному унитарному предприятию "Сокольнические коммунальные системы" о возложении обязанности по заключению договора холодного водоснабжения и компенсации морального вреда отказано.
В апелляционной жалобе истец Зайцев Ю.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, утверждению о нарушении судом норм материального и процессуального права, иной оценке доказательств.
Ответчиком, НМУП "СКС" в лице директора Коноплева А.Н. проданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, выслушав объяснения Зайцева Ю.М. и его представителя в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Никифоровой Н.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Зайцеву Ю.М. на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 06.06.2017г. принадлежит земельный участок площадью 1500+/-27 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, между домами N, участок N. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером N, который 22.11.2019 г. (т.е. после предъявления иска в суд) на праве собственности зарегистрирован за истцом.
Согласно постановлению главы а администрации муниципального образования г.Новомосковск от 29.01.2015 г. N 187 НМУП "Сокольнические коммунальные системы" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, в границах зоны ответственности данного предприятия находится территория населенного пункта муниципального образования г. Новомосковск - п. Ширинский.
Как установлено судом и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, принадлежащий истцу Зайцеву Ю.М. жилой дом в установленном порядке не подключён (технически не присоединён) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.
22.04.2019 г. Зайцев Ю.М. обратился в НМУП "СКС" с заявлением о выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение дома, участка для полива по вышеназванному адресу, определив расход воды 0,2 куб.м. в сутки, указав в нем следующие прилагаемые документы: копия свидетельства на право собственности (договор аренды, договор поднайма), ситуационный план расположения объекта на территории населенного пункта; топографическая карта участка в масштабе 1:500 ( со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями, копия паспорта (1 стр. + стр. регистрации); расчет водопотребления в сутки; заполнение и информационной карты (приложение к заявлению).
05.06.2019г. Зайцеву Ю.М. НМУП "СКС" были выданы технические условия в форме сообщения за N 8, в котором ответчик указал на необходимость выполнения перечня работ и предоставление документов, подтверждающих присоединение его жилого дома в установленном законом порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. В тот же день (05.06.2019г.) Зайцев Ю.М. обратился в НМУП "СКС" с заявлением о необходимости обеспечения принадлежащего ему земельного участка водными коммуникациями (без приложения каких-либо документов), в ответ на которое НМУП "СКС" сообщило заявителю о необходимости выполнения технических условий для подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, после чего он вправе обратиться в НМУП "СКС" для заключения договора на водоотведение и водопотребление.
Данные технические условия Зайцевым Ю.М. выполнены не были, что последним не отрицалось.
26.08.2019г. Зайцев Ю.М. обратился в НМУП "СКС" с заявлением о заключении договора на подключение к сетям централизованного водоснабжения со ссылкой на технические условия N 8 от 05.06.2019 г.
В ответе (уведомлении) от 27.08.2019г. N 534 на обращение Зайцева Ю.М. от 26.08.2019г. НМУП "СКС" указал заявителю на необходимость предоставления в течение 20 рабочих дней со дня получения данного уведомления недостающих документов, перечень которых определен в п. 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, именно: нотариально заверенной копии правоустанавливающих документов на земельный участок; информации о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию, строящегося (реконструируемого) объекта; сведений о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему отведения; сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений, а также на приостановление рассмотрения заявления до получения необходимых документов (п.92 Правил).
При этом НМУП "СКС" не отказывало Зайцеву Ю.М. в заключении договора холодного водоснабжения.
Разрешая спор и отказывая Зайцеву Ю.М. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (далее по тексту - Правила), и исходил из того, что вопреки требованиям п.90 Правил Зайцев Ю.М. не представил НМУП "СКС" ряд документов, необходимых для заключения договора о подключении объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции и его правовым основанием соглашается.
Согласно ст.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Исходя из положений ч.4 ст. 12 названного Федерального закона, обязанность гарантирующей организации заключить договор холодного водоснабжения возникает только в том случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Порядок заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения и особенности подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения регламентированы Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644.
Согласно п.4 Правил холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
Договоры холодного водоснабжения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (п.5 Правил).
Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, договоры холодного водоснабжения заключаются с такой гарантирующей организацией (п.6 Правил).
Основанием для заключения договора холодного водоснабжения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (п.8 Правил), которая рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата (п.9 Правил).
В соответствии с пунктом 86 Правил, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.
Как следует из п.88 Правил, заявитель (правообладатель земельного участка), планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определилнеобходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.
Пунктом 89 Правил определено, что при наличии технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, в данном случае - НМУП "СКС".
В соответствии с пунктом 90 Правил, для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов: а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление; б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы; в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями; д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта; е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах); ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения; з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.
В силу п.92 Правил, в случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов.
В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.
Из материалов дела следует, что Зайцев Ю.М. 26.08.2019г. обратился в НМУП "СКС" с заявлением о заключении договора на подключение к сетям централизованного отопления ( л.д.80), а ответ НМУП "СКС" от 27.08.2019г. N 534 на данное обращение не содержал отказ Зайцеву Ю.М. в заключении договора водоснабжения; заявителю предложено представить в течение 20 рабочих дней со дня получения данного уведомления недостающие документы, перечень которых определен в п. 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644.
Разрешая спор и отказывая истцу в иске, суд первой инстанции исходил из того, что Зайцев Ю.М., вопреки требованиям положений пункта 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, не представил НМУП "СКС" предусмотренные настоящими Правилами документы.
Факт невыполнения в полном объеме условий, установленных п.90 Правил, Зайцевым Ю.М. ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривался, и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Доказательств предоставления в НМУП "СКС" при подаче заявления на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта капитального строительства всех предусмотренных п.90 Правил документов, выполнения изложенных в письме НМУП "СКС" от 27.08.2019г. требований по предоставлению недостающих документов, Зайцевым Ю.М. не представлено.
Доказательства отказа НМУП "СКС" Зайцеву Ю.М. в заключении договора холодного водоснабжения в материалах дела также отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе Зайцеву Ю.М. в удовлетворении исковых требований об обязании НМУП "СКС" заключить договор холодного водоснабжения, а также производных от них требований о компенсации морального вреда.
Изложенные Зайцевым Ю.М. в апелляционной жалобе доводы о его несогласии с выданными НМУП "СКС" техническими условиями на подключение к системе водоснабжения жилого дома, которые ввиду этого выполнены им не были, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку правомерность выдачи технических условий Зайцевым Ю.М. не оспаривалась и не была предметом проверки и оценки суда первой инстанции. Исковые требования Зайцева Ю.М. были основаны на неправомерности отказа НМУП "СКС" в заключении договора водоснабжения, что и было проверено судом при рассмотрении дела. Дело рассмотрено судом первой инстанции в пределах заявленных исковых требований (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Оснований для переоценки доводов районного суда судебная коллегия не усматривает, материальный закон применен верно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
С учётом изложенного, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцева Ю.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
