Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-841/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-841/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Ганцевича С.В., Теплинской Т.В.
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 ноября 2018 г. по иску Невзоровой Е.В. к Правительству Калининградской области о предоставлении жилого помещения,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Невзорова Е.В. обратилась в суд с иском, указав, что она с шестилетнего возраста относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду лишения ее родителей родительских прав. Распоряжением администрации Автозаводского района г. Тольятти от 24 июля 2002 г. за ней было сохранено право на квартиру <адрес>, а впоследствии - зарегистрировано право собственности на 1/5 долю указанной квартиры. Распоряжением администрации Автозаводского района г. Тольятти от 26 июля 2013 г. N 4670-р/5 она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 9 декабря 2016 г. она исключена из указанного списка в связи с убытием в г. Калининград для постоянного проживания, а 21 февраля 2018 г. - включена в аналогичный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Калининградской области.
Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на то, что она имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области однако в нарушение требований закона до настоящего времени жильем не обеспечена, Невзорова Е.В. просила суд обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев дело, Центральный районный суд г. Калининграда вынес решение от 23 ноября 2018 г., которым исковые требования Невзоровой Е.В. удовлетворены: на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Невзоровой Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
Правительством Калининградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на то, что нормами действующего законодательства, в связи с его изменением, немедленное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не предусмотрено. Обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляется согласно списку в соответствии с поступившими заявлениями. Возложение решением суда на Правительство Калининградской области обязанности предоставить Невзоровой Е.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда приведет к нарушению прав других лиц, внесенных в указанный список ранее. Кроме того, в жалобе указано, что истица не доказала факт нарушения Правительством Калининградской области ее прав.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Установлено, что Невзорова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду лишения ее родителей родительских прав.
Распоряжением администрации Автозаводского района г. Тольятти от 24 июля 2002 г. за Невзоровой Е.В. сохранено право на жилое помещение - квартиру <адрес> 11 января 2010 г. 1/5 доля указанной квартиры передана Невзоровой Е.В. в собственность по договору приватизации.
Согласно сведениям, отраженным в поквартирной карточке, в указанной квартире, имеющей общую площадь 51,2 кв. м, зарегистрированы истица, ее мать Г., лишенная родительских прав, а также Д.., Е. и Ж.
Таким образом, на момент совершеннолетия Невзоровой Е.В. на нее приходилось 10,24 кв. м площади данного жилого помещения, что менее учетной нормы, установленной Законом Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" (в редакции закона Самарской области N 23-ГД от 10 апреля 2013 г.), согласно которому учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв. м.
Распоряжением администрации Автозаводского района г. Тольятти от 26 июля 2013 г. N 4670-р/5 Невзорова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В августе 2014 г. Невзорова Е.В. прибыла в г. Калининград для постоянного проживания. С 1 сентября 2014 г. она зачислена на очную форму обучения в БФУ им. Канта, в связи с чем на период обучения зарегистрирована по месту пребывания в общежитии университета - в доме <адрес>
2 августа 2016 г. Невзорова Е.В. снялась с регистрационного учета по месту жительства в г.Тольятти. Распоряжением администрации Автозаводского района г. Тольятти от 9 декабря 2016 г. N 7948-р/5 она исключена из вышеуказанного списка на основании пункта 4 части 8 статьи 4 Закона Самарской области N 23-ГД от 28 декабря 2012 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" - в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Самарской области.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N 76 от 21 февраля 2018 г. Невзорова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 2062.
На день рассмотрения спора истица была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Согласно справке Управления Росреестра по Калининградской области сведения о регистрации за Невзоровой Е.В. прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями пунктов 1, 7-9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, по смыслу статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств, в частности при достижении совершеннолетия и окончании срока пребывания в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 2 статьи 8 Закона Калининградской области "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный Закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключена норма, предусматривавшая внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления Закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
26 декабря 2012 г. принят Закон Калининградской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым также предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В силу требований норм приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа специализированных жилых помещений возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области. Предоставление указанным категориям граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда должно осуществляться в соответствии со статьей 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной статьи и достигшие возраста 14 лет.
Установив, что Невзорова Е.В., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем по установленным нормам, а также то, что она достигла совершеннолетия, однако ей до настоящего времени не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, суд в соответствии с требованиями вышеуказанных норм пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска Невзоровой Е.В. и возложения на Правительство Калининградской области обязанности предоставить ей такое жилое помещение.
Изложенные Правительством Калининградской области в апелляционной жалобе доводы о том, что предоставление Невзоровой Е.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда на основании обжалуемого решения суда приведет к нарушению прав других лиц, принятых на учет ранее нее, нельзя признать обоснованными.
Положения федеральных законов, перечисленных нормативных правовых актов Калининградской области, а также вышеуказанные изменения законодательства не предусматривают возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в зависимости от времени включения указанных лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Сам по себе учет лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующем списке означает лишь констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
При таких обстоятельствах решение суда является законным. Оснований для его отмены не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
