Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-8408/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-8408/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.
судей Бичуковой И.Б., Бузьской Е.В.
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" ("ЦЖКУ") Минобороны России о возложении обязанности произвести внеплановый осмотр здания с обеспечением участия в осмотре специализированных организаций, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, выделении необходимых лимитов денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту
по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ-Трофимовой А.А.
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 3 июля 2020 года, которым на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ от 21.02.218 N 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N 46 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту. На Министерство обороны РФ возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N 46 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес>, обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". На Министерство обороны РФ возложена обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища инв. N 46 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., мнение прокурора Деркач П.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что по результатам проведенной им проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации здания хранилища (инв. N 46), 1958 года постройки, расположенного по адресу: <адрес> Обязанности по надлежащему содержанию и текущему ремонту вышеуказанного имущества ответчиками не исполняются. В ходе осмотра 23.04.2020 года было установлено, что здание хранилища, используемое в интересах войсковой части 59313-29, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены разрушение стен, нарушение технического состояния ворот, деформация ворот, деформация водоотводящих устройств кровли, стен, фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, разрушение шиферного покрытия, наличие протечек, отсутствие дренажной системы, требуется замена оконных блоков, разрушены разгрузочные платформы, требуется замена электропроводки, отсутствует пожарная сигнализация.
В своих исковых требованиях прокурор (с учетом уточнений) просил суд обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N 46 войсковой части 59313-29, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра указанного здания хранилища обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"; выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища (инв. N 46), расположенного по адресу Приморский край, <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В судебном заседании прокурор поддержал указанные исковые требования.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ с исковыми требованиями не согласился, указав, что собственником здания хранилища является Министерство обороны РФ. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ может произвести внеплановый осмотр данного здания, однако, исполнителя работ по капитальному ремонту должен определить собственник здания, он же должен произвести финансирование соответствующих работ.
Представитель Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, разбирательство по делу проведено в его отсутствие.
В письменном отзыве на иск представитель Министерства обороны РФ не согласился с заявленными требованиями, указав, что здание хранилища передано на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, которое обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества. Причиной возникновения дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства. Осмотр здания и формирование заявки в целях включения здания в план капитального ремонта должны осуществлять командование войсковой части 59313-29 и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Соответствующие документы ими в Министерство обороны не предоставлялись.
Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласилось Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища и по выделению лимитов денежных средств на капитальный ремонт хранилища.
В возражениях на жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, полагает решение суда подлежащим отмене в части.
В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.
Подпунктом 71 пункта 7 названного Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Порядок организации и проведения осмотров и обследования зданий жилищно-коммунального назначения, в том числе на предмет определения необходимости капитального ремонта этих зданий и объема требуемых работ, урегулирован Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170.
Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ".
ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 N 1168 недвижимое имущество, в том числе здание хранилища инв. N 46, 1958 года постройки закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ДТУИО" МО РФ.
31.03.2017 года ФГБУ "ДТУИО" МО РФ здание хранилища инв. N 46 передано в эксплуатацию в подразделение филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в г. Уссурийске.
В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв. N 46), расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания. В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для проверки решения в указанной части по инициативе судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища и по выделению лимитов денежных средств на капитальный ремонт хранилища судебная коллегия не может признать решение в этой части верным, так как оно не соответствует вышеприведенным нормам материального права.
Поскольку спорное здание хранилища передано Министерством обороны РФ на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, и судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению осмотра этого имущества, при этом, порядок организации и проведения такого осмотра, прописанный в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, и не требует от собственника имущества обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, а в случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, то оснований для возложения на Министерство обороны РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом при разрешении спора.
Понуждая Министерство обороны РФ выделить лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта здания хранилища суд не учел, что такое понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и по сути является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части возложения на Министерство обороны РФ названных обязанностей, как принятое при неверном применении норм материального права, и вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в соответствующей части.
Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 3 июля 2020 года в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища и по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту хранилища отменить.
В данной части принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны РФ о возложении на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища (инв. N 46), расположенного по адресу: <адрес>, и по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту этого здания отказать.
В остальной части решение Уссурийского районного суда Приморского края от 3 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
