Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-8407/2021

от 20 мая 2021 года по делу N 33-8407/2021 (2-174/2021)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Индан И. Я., Фахрисламовой Г. З.,

при секретаре Абдуллиной М. Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Позднякова А. В. к Отделу МВД России по адрес, МВД по адрес о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

по апелляционной жалобе представителя МВД по адрес - ФИО2 на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия

установила:

Поздняков А. В. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по адрес, МВД по адрес о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что с 30 апреля 1993 года по 20 мая 2020 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С 20 мая 2020 года является пенсионером по выслуге лет, ему назначена пенсия в размере 18 826,32 руб. с учетом общего трудового стажа 29 лет 24 дня. За время прохождения службы в органах внутренних дел работал в должности милиционера водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес с 22 октября 1998 года по 01 июня 1999 года, с 14 сентября 1999 года по 01 июня 2001 года, с 01 января 2002 года по 01 января 2005 года, с 01 июня 2008 года по 01 января 2009 года, с 01 января 2009 года по 01 августа 2011 года, в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по адрес с 01 августа 2011 года по 14 января 2013 года. Указанные периоды засчитаны в календарном исчислении. Для перерасчета в льготного стажа он обратился в Центр финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания МВД по РБ, однако ему было отказано в связи с тем, что указанные должности не входят в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России N 868 от 20 декабря 2016 года "Об утверждении Перечня должностей в ИВС и подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии". Отказ считает незаконным и необоснованным.

Просил обязать засчитать ему периоды службы в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД Куюрга-зинского района с 22 октября 1998 года по 01 июня 1999 года, с 14 сентября 1999 года по 01 июня 2001 года, с 01 января 2002 года по 01 января 2005 года, с 01 июня 2008 года по 01 января 2009 года, с 01 января 2009 года по 01 августа 2011 года, в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по адрес с 01 августа 2011 года по 14 января 2013 года в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы; произвести перерасчет пенсии с момента назначения - с 04 июля 2020 года.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 года постановлено: возложить на МВД по адрес обязанность зачесть Позднякову А. В. периоды службы с 22 октября 1998 года по 01 июня 1999 года в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес РБ, с 14 сентября 1999 года по 01 июня 2001 года в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес РБ, с 01 января 2002 года по 01 января 2005 года в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес РБ, с 01 июня 2008 года по 01 января 2009 года в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес РБ, с 01 января 2009 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес РБ, с 01 августа 2011 года по 14 января 2013 года в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по адрес в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Возложить на МВД по РБ обязанность произвести Позднякову А. В. перерасчет пенсии с 04 июля 2020 года. В удовлетворении остальной части иска Позднякова А. В. - отказать.

В апелляционной жалобе представитель МВД по адрес - ФИО2 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел зачитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Согласно Приказу МВД России N 868 от 20 декабря 2016 года для указанных должностей необходимо установление факта непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Аналогичное регулирование содержалось в Приказе МВД России от 09 октября 2004 года N 640. Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденные приказами МВД России от 09 октября 2004 года N 640 и от 20 февраля 2016 года N 868, расширительному толкованию не подлежат.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, учитывая, что неявка лиц, заблаговременно извещенных о времени и месте заседания путем вручения судебной корреспонденции, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию сторон в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившхся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Поздняков А. В. с 30 апреля 1993 года по 20 мая 2020 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

При увольнении Позднякову А. В. выдан расчет, согласно которому выслуга в льготном и календарном исчислении составляет 29 лет 24 месяца (л. д. 8).

При этом весь период службы, в том числе спорные периоды в должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС ОВД адрес РБ с 22 октября 1998 года по 01 июня 1999 года, с 14 сентября 1999 года по 01 июня 2001 года, с 01 января 2002 года по 01 января 2005 года, с 01 июня 2008 года по 01 января 2009 года, с 01 января 2009 года по 01 августа 2011 года, в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Куюргазинскому району с 01 августа 2011 года по 14 января 2013 года засчитаны в календарном исчислении.

Из ответа МВД по адрес от 03 сентября 2020 года на обращение Позднякова А. В. об установлении стажа службы в льготном исчислении следует, что должности милиционера-водителя охранно-конвойного отделения ИВС, милиционера-водителя группы охранно-конвойной службы ИВС не входят в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России N 868 от 20 декабря 2016 года "Об утверждении Перечня должностей в ИВС и подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" (л. д. 10).

Приказом Министерства внутренних дел по адрес N... от 31 декабря 2011 года утверждены штатные расписания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (л. д. 48).

Согласно штатному расписанию Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, утвержденному Приказом МВД по РБ N... от дата должность полицейский-водитель входит в группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (л. д. 48 оборот-50).

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что истец имеет право на включение спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку в спорные периоды проходил службу в конвойном подразделении милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, выполнение обязанности по которой, исходя из ее наименования, связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает следующее.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Абзацем 4 п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.

Частями 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации".

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, действовавший до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, предусматривал помимо прочего должность "милиционер-водитель" взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 19).

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность - "милиционер-водитель" взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года", строка 19).

Таким образом, Перечни должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, фактически предусматривали структуру построения ИВС, в составе которого должен быть предусмотрен "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" и должности для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, в том числе: должности "милиционера-водителя" (строка 19).

Кроме того, приказами МВД России утверждались типовые штаты изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции.

Так, в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N... "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогично согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от дата N..., взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по адрес Республики Башкортостан, утвержденной приказом N... от 21 марта 1994 года в взамен упраздненных Изолятора для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и Отделения конвойной службы милиции создан Изолятор для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (фактическое наполнение за сутки до 25 чел.), в составе которого предусмотрена должность "милиционер-водитель" - 2 ед.

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по адрес Республики Башкортостан, приказом N...

от 01 ноября 2004 года внесены изменения в штатные расписания, согласно которому Конвойное отделение реорганизовано в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Согласно выписки из штатного расписания по отделу МВД России по адрес Республики Башкортостан, приказом N...

от 21 марта 2007 года внесены изменения в штатные расписания, согласно которому Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС реорганизовано в Группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из выписки из штатного расписания по отделу МВД России по адрес Республики Башкортостан, утвержденного приказом N... от 05 мая 2010 года, видно, что к специализированным учреждениям милиции отнесен ИВС подозреваемых и обвиняемых, имеется Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из выписки из штатного расписания по отделу МВД России по адрес Республики Башкортостан, утвержденного приказом N... от 31 декабря 2011 года, видно, что имеется ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест 10) и Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в составе которого предусмотрена должность "милиционер-водитель" - 2 ед (л. д. 48-50).

Таким образом, из штатных расписаний усматривается, что в спорные периоды были предусмотрены непосредственно в самом отделе МВД России по адрес Республики Башкортостан специализированные: Отделение конвойной службы, Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, в составе которых имелись, должности "милиционера-водителя". Одновременно штатом были предусмотрены в самом отделе МВД России по адрес Республики Башкортостан ИВС подозреваемых и обвиняемых без соответствующего подразделения (взвода (отделения), выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Апеллянтом не оспорено, что перечисленные специализированные подразделения: Отделение конвойной службы, Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС фактически обеспечивали работу ИВС.

Следовательно, штатные расписания отдела МВД России по адрес Республики Башкортостан в спорные периоды не соответствовали типовым штатам изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденным приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605, приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309.

Из типового штата изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 20 мая 2004 года N... (приложение N... к приказу), следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. В приложениях N... приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, нельзя признать состоятельным доводы апелляционной жалобы о том, что в Перечень не внесена занимаемая истцом в спорный период должность "милиционера-водителя", поскольку фактически по месту службы истца сам ИВС не предусматривал соответствующего подразделения (взвода (отделения), выполнявшего функции охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, что не соответствовало функциям и задачам ИВС, данные функции обеспечивались силами Отделения конвойной службы (далее, поименовано - Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС), в составе которого имелись, 2 ед. по должности "милиционера-водителя".

Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

На основании оценки представленных доказательств, судом установлено и не оспорено ответчиками, что в спорный период времени истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности "милиционера-водителя" на автозаке, то есть выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с чем, истец, как сотрудник органов внутренних дел, проходивший службу в конвойном отделении районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должности, предусмотренной как Перечнем должностей от 09 октября 2004 года N 640, так и Перечнем должностей от 20 декабря 2016 года N 868, при назначении пенсий имел право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о включении спорных периодов в выслугу лет в льготном порядке.