Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-8405/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей: Грымзиной Е.В., Ривняк Е.В.,

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-988/2021 по иску прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

иск прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" о возложении обязанности - удовлетворить;

обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943", расположенного по адресу: <адрес>, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

обязать муниципальное бюджетное учреждение "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943", расположенного по адресу: <адрес> путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав прокурора Романенко Ф.С., судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" о возложении обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

В обоснование исковых требований указал, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943", расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанный объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 3410р от 29 июля 2019 года.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории), законодательства о собственности в деятельности МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" по сохранению переданных объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности установлено, что орган местного самоуправления в лице администрации Волгограда, обязанность по содержанию объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943", расположенный по адресу: <адрес> исполняет ненадлежащим образом.

Просил суд обязать администрацию Волгограда выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943", расположенный по адресу: <адрес>, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ; обязать МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" провести работы по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит отменить, принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 указанного Закона собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943".

Данный объект культурного наследия на основании Постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 476 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" включен в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения и распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 3410р от 29 июля 2019 года передан в оперативное управления МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда".

При проведении прокуратурой совместно с представителем Облкультнаследия осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила героев-связистов, павших в боях за г. Сталинград в 1942-1943" установлено, что на надмогильном сооружении, подпорных стенках, цветочницах, лестничных спусках наблюдаются частичные разрушения штукатурного слоя (отслоение штукатурки от кирпичного основания); подпорная стенка всего сооружения, имеет частичные разрушения штукатурного и окрасочного слоя, о чем 23 октября 2020 года прокуратурой Краснооктябрьского района Волгограда был составлен соответствующий акт.

Таким образом, установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 вышеназванного Закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1 статьи 47.2).

Согласно требованиям пункта 2.1.1.1 Положения "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252, администрация в сфере финансово-экономической деятельности исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда", утвержденного распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16 ноября 2011 года N 2853-р, основной целью деятельности данного учреждения является проведение комплекса работ по содержанию объектов, переданных на праве оперативного управления.

Вместе с тем, сведений о том, что ответчиками были приняты меры по изысканию денежных средств и исполнению обязанностей по сохранению объекта культурного наследия, либо доказательств осуществления реальных действий в целях соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в материалы дела не представлено.

Исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае администрации Волгограда, в части выделения денежных средств на указанные цели из бюджета, и МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда", в части организации работ по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательным в силу закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилшестимесячный срок для выполнения соответствующей обязанности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок, основанием для отмены решения суда служить не могут, поскольку отсутствие денежных средств не может быть поставлено в зависимость от исполнения предусмотренной законом обязанности, которую ответчики не исполняют. Данные доводы могут служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении ответчику отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, как это предусмотрено статьей 203 ГПК Российской Федерации.

Не влекут отмены решения суда и доводы жалобы о преждевременности требований прокурора со ссылкой на подготовку документации для получения задания на рабочую и проектно-сметную документацию указанного объекта культурного наследия, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о том, что ответчиками в настоящее время предпринимаются меры для исполнения обязанности по сохранению объекта культурного наследия, однако данная обязанность не исполнена, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим иском.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную ответчиками в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка