Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 33-840/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N 33-840/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента сельского хозяйства правительства ЕАО на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.09.2021, которым постановлено:
Исковые требования Скрябина В. Ю. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о взыскании материального ущерба - удовлетворить.
Взыскать с департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пользу Скрябина В. Ю. материальный ущерб в размере 707 760 рублей за счёт средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства Еврейской автономной области.
Взыскать с департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пользу Скрябина В. Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 200 рублей.
Исковые требования Скрябина В. Ю. к департаменту ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области о взыскании материального ущерба, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М., представителя ответчика департамента ветеринарии при правительстве ЕАО и третьего лица правительства ЕАО Матафоновой Л.В., третьего лица Скрябиной О.А., её представителя Фадеевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скрябин В.Ю. обратился в суд с иском к департаменту ветеринарии при правительстве ЕАО о взыскании ущерба. Указал, что является главой личного подсобного хозяйства, на 20.08.2020 в его подворье, расположенном по адресу: <...>, содержалось 126 голов свиней. Распоряжением правительства ЕАО от 03.09.2020 N 393-рп на управление ветеринарии при правительстве ЕАО в рамках ликвидации очагов особо опасной болезни животных - африканской чумы свиней, возложена обязанность организовать и провести отчуждение животных, изъятие продуктов животноводства на территории его личного подворья. Несмотря на то, что правительству ЕАО уже 21.08.2020 было известно о подтверждённом диагнозе животных, каких-либо мер по их изъятию уполномоченным органом не предпринималось. Комиссия с целью изъятия животных приехала через две недели. За период с 20.08.2020 по 02.09.2020 свиней с признаками болезни он вынужден был сам убивать и утилизировать, всего уничтожено голов свиней - 81, общим весом 4 423,50 кг. Распоряжением правительства ЕАО определён размер подлежащего возмещению ущерба на 2020 год 160 рублей за 1 кг свинины в живом весе. С учётом последующего увеличения заявленных требований просил взыскать с ответчика в его пользу ущерб в сумме 707 760 рублей.
Определением суда изменён процессуальный статус департамента сельского хозяйства правительства ЕАО с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика. В качестве третьего лица к участию в деле привлечена Скрябина О.А.
Истец Скрябин В.Ю. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.
Представитель истца Добрынина Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что уже по состоянию на 21.08.2020 был установлен и подтверждён диагноз животных, находящихся на подворье истца. Однако комиссия для их изъятия приехала только 03.09.2020. За период с 20.08.2020 до 03.09.2020 у истца погибло 81 животное. Ветеринарный врач рекомендовал ему взвешивать погибших животных самостоятельно и фиксировать их вес в акте, поскольку на территории с. Пронькино ветеринарного врача нет. В связи с чем Скрябин В.Ю. приглашал соседей и выполнял рекомендации врача, после чего утилизировал животных путём сжигания, поскольку в летний период сохранение туш невозможно и опасно. Истцу выплачен ущерб только за изъятых животных по акту от 03.09.2020. Считает, что ответчики допустили бездействие, своевременно не направив комиссию для изъятия животных, в связи с чем за 2 недели у истца погибло 81 животное, ущерб за которых ему не возмещён.
Представитель ответчика департамента ветеринарии при правительстве ЕАО и третьего лица правительства ЕАО Матафонова Л.В. исковые требования не признала. Пояснила, что в управление ветеринарии 20.08.2020 поступила информация по факту падежа свиньи в личном подсобном хозяйстве Скрябина В.Ю. 21.08.2020 установлен диагноз и в этот же день в адрес губернатора ЕАО направлено представление об установлении карантина. 28.08.2020 после прохождения ряда согласовательных процедур принято постановление об установлении ограничительных мероприятий, затем принято распоряжение об организации и проведении отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства, которое проведено в установленные решением Россельхознадзора сроки, то есть до 10.09.2020. Основанием для возмещения гражданам ущерба в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства является акт и решение руководителя государственного органа исполнительного власти субъекта РФ. В личном подворье Скрябина В.Ю. 03.09.2020 изъято животных общим весом 2 232 кг, о чём составлен акт. Департаментом сельского хозяйства правительства ЕАО истцу выплачено 357 120 рублей. Возмещение за погибших животных законом не предусмотрено.
Представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. в судебном заседании иск не признал.
Третье лицо Скрябина О.А. в судебном заседании, состоявшемся 12.08.2021, поддержала заявленные требования.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе департамент сельского хозяйства правительства ЕАО просил об отмене принятого судебного постановления.
Указал, что какие-либо нарушения со стороны соответчиков, явившиеся причиной указанного в иске ущерба, в решении суда первой инстанции не отражены. Норм законодательства, предусматривающего возмещение ущерба не причинившим его лицом, судом первой инстанции не приведено.
Представленные в материалы дела фотоматериалы не свидетельствуют о количестве погибших и уничтоженных истцом животных, не подтверждают размер ущерба.
Судом первой инстанции также не учтено, что действующим законодательством предусмотрена выплата ущерба за изъятых животных или продукты животноводства, выплата за погибших животных не предусмотрена.
Суд не учел, что животные с подворья истца изъяты в период карантина в установленный срок. Кроме того, Скрябину В.Ю. было предписано произвести уничтожение трупов животных под контролем государственной ветеринарной службы, чего им сделано не было.
В суд апелляционной инстанции истец Скрябин В.Ю. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика департамента сельского хозяйства правительства ЕАО Болошко Э.М. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика департамента ветеринарии при правительстве ЕАО и третьего лица правительства ЕАО Матафонова Л.В. выразила согласие с апелляционной жалобой.
Третье лицо Скрябина О.А., её представитель Фадеева Е.В. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласились, просили оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.
Материалами дела установлено, что истец Скрябин В.Ю. имеет личное подсобное хозяйство, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, на 20.08.2020 на его подворье содержалось 126 голов свиней. 21.08.2020 в его хозяйстве по результатам лабораторных исследований выявлен вирус африканской чумы свиней. Актом эпизоотического расследования от 20.08.2020 личное подсобное хозяйство Скрябина В.Ю. определено эпизоотическим очагом.
21.08.2020 начальником управления ветеринарии при правительстве ЕАО в адрес губернатора ЕАО направлено представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию африканской чумой свиней.
Ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию африканской чумой свиней установлены постановлением губернатора ЕАО от 28.08.2020 N 253, которым территория личного подворья Скрябина В.Ю., расположенного по адресу: <...>, признана эпизоотическим очагом африканской чумы свиней.
21.08.2020 руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принадлежащих хозяйствам всех форм собственности, расположенным в эпизоотическом очаге и первой угрожаемой зоне сёл Пронькино, Красный Восток, Аэропорт Биробиджанского района, в том числе, принадлежащих Скрябину В.Ю. Указанным решением установлено, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства необходимо произвести до 10.09.2020.
Распоряжением первого заместителя председателя правительства ЕАО от 03.09.2020 N 393-рп управлению ветеринарии при правительстве ЕАО поручено в установленном порядке организовать и провести при ликвидации очагов особо опасной болезни животных - африканской чумы свиней отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства на территории эпизоотических очагов личных подворий, в том числе Скрябина В.Ю., а также создана специальная комиссия по организации и проведению отчуждения животных и продуктов животноводства.
03.09.2020 специальной комиссией составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в хозяйстве Скрябина В.Ю. в количестве 46 голов, весом 2 232 кг. В указанном акте имеются подписи Скрябиной О.А. и Скрябина В.Ю.
24.12.2020 Скрябину В.Ю. перечислено в счёт компенсации ущерба за изъятых животных 357 120 рублей.
Скрябин В.Ю., полагая, что имеет право на компенсацию ущерба в связи с гибелью в его хозяйстве за период с 20.08.2020 по 02.09.2020 81 головы свиней, обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Гражданского кодекса РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, то есть принудительная смена собственника при наличии самого имущества.
Статьёй 19 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее Правила).
Согласно пункту 4 названных Правил главный государственный ветеринарный инспектор РФ, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 Закона РФ "О ветеринарии", и их заместители при получении информации об установлении диагноза особо опасной болезни животных в течение 48 часов с момента получения соответствующей информации имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных для принятия решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных.
В силу пункта 9 Правил граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных на эти цели.
Как следует из пункта 10 Правил, основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Исходя из содержания данных правовых норм, публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Скрябиным В.Ю. требования, и, взыскивая в его пользу в счёт компенсации ущерба в связи с гибелью в его хозяйстве 81 животного в результате заболевания африканской чумой свиней, не высказал своего суждения, на каком правовом основании при отсутствии акта об их изъятии, он производит взыскание.
Между тем, материалами дела подтверждается, что свиньи в указанном количестве в хозяйстве истца не изымались, они погибли и были утилизированы собственником, что соответствует плану мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов и предупреждению новых случаев заболевания африканской чумой свиней, утверждённому постановлением губернатора ЕАО от 28.08.2020 N 253 (пункт 1.2.3). В связи с тем, что свиньи в указанном количестве в хозяйстве истца не изымались, акт об их изъятии специальной комиссией не составлялся, отсутствуют основания применения в данном споре правового механизма компенсации ущерба собственникам, в связи с изъятием у них животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
В свою очередь, представленные стороной истца в материалы дела списки погибших в хозяйстве животных за период с 20.08.2020 по 02.09.2020, заверенные подписями соседей Ж. и П., необоснованно признаны судом допустимым доказательством, так как не являются, в соответствии с приведёнными выше правовыми нормами, основанием для компенсации материального ущерба.
Вопреки выводу суда первой инстанции, привлечение к процессу утилизации павших животных ветеринарного врача и составление об этом соответствующего акта, не означает попадание этой процедуры под случаи, следствием которых является компенсация ущерба, так как основания такой компенсации нормативно установлены и у истца отсутствуют.
Оснований для компенсации истцу материального ущерба в связи с незаконным бездействием государственных органов при ликвидации очагов особо опасных болезней животных также отсутствуют.
Представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина) было направлено губернатору ЕАО в сроки, установленные действующими в указанный период времени Ветеринарными правилами, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213.
Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства принято руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в сроки, установленные пунктом 4 Правил от 26.05.2006 N 310.
Пунктом 6 Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 11.11.2008 N 317-пп, предусмотрено, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства проводится в сроки, установленные решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Решением руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям установлено, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства необходимо произвести до 10.09.2020, в свою очередь животные в хозяйстве истца были изъяты 03.09.2020, то есть в установленные сроки.
Действующими в указанный период Ветеринарными правилами, утверждёнными приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 N 213, сроков, в течение которых в эпизоотическом очаге производится изъятие свиней и полученной от них продукции животноводства, установлено не было.
Указанным выше фактическим обстоятельствам настоящего дела суд первой инстанции должной оценки не дал в соответствии с правовыми нормами, регулирующими спорное правоотношение.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит оспариваемое решение в части удовлетворённых требований не отвечающим критериям законности и обоснованности, в связи с чем оно в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового судебного постановления от отказе в удовлетворении заявленных Скрябиным В.Ю. исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.09.2021 в части удовлетворения исковых требований Скрябина В. Ю. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о взыскании материального ущерба отменить. Вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска Скрябина В. Ю. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о взыскании материального ущерба отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу департамента сельского хозяйства правительства ЕАО считать удовлетворённой.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи Ю.Г. Золотарева
О.А. Конева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.12.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
