Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 ноября 2019 года №33-840/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33-840/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В.,
судей - Антуха Б.Е., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
с участием прокурора - Тюхтеневой И.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ожмеговой Галины Ивановны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 августа 2019 года, которым
отказано Ожмеговой Галине Ивановне в удовлетворении исковых требований к МВД по Республике Алтай, ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай" о признании незаконным бездействие по рассмотрению рапорта о расторжении трудового контракта в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, признании незаконным заключение служебной проверки, признании незаконным приказ МВД по Республике Алтай N 214 л/с от 04.07.2019 г. об увольнении по п. 9 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), возложении обязанности по изменению формулировки основания увольнения и издании приказа об увольнении с изложением его в следующей редакции: "Расторгнуть контракт и уволить Ожмегову Галину Ивановну с 02 августа 2019 года по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ожмегова Г.И. обратилась в суд с иском к МВД по Республике Алтай, ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай" о признании незаконным бездействие по рассмотрению рапорта о расторжении трудового контракта в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, признании незаконным заключение служебной проверки, признании незаконным приказ МВД по Республике Алтай N 214 л/с от 04.07.2019 г. об увольнении по п. 9 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), возложении обязанности по изменению формулировки основания увольнения и издании приказа об увольнении с изложением его в следующей редакции: "Расторгнуть контракт и уволить Ожмегову Галину Ивановну с 02 июля 2019 года по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона. Исковые требования мотивированы тем, что истица с 12.08.1996 г. проходила службу в органах внутренних дел РФ в должности секретаря ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Алтай", стаж службы по состоянию на 04.07.2019 г. составляет 14 лет 8 месяцев 4 дня. На основании заключения служебной проверки от 26.06.2019 г. приказом МВД Республики Алтай N 214 л/с от 04.07.2019 г. истица уволена со службы в органах внутренних дел в связи с совершением поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Выписку из указанного приказа истица получилав по почте. Трудовая книжка по настоящее время ей не вручена, по почте не направлялась. С 06.06.2019 г. по 02.08.2019 г. истец находилась на лечении в БУЗ РА "Специализированная больница" с диагнозом "Расстройство адаптации с депрессивной симптоматикой", где ей назначались сильные антидепрессанты и сильнодействующие на сознание лекарственные средства. Истица фактически не знакома с результатами данной служебной проверки, с фактом ее назначения и проведения. Об обстоятельствах, указанных в выписке из приказа в качестве обоснования формулировки увольнения, ей неизвестно, указанные в приказе действия она не совершала. 02.07.2019 г. Ожмегова Г.И. направила в кадровое подразделение МВД по Республике Алтай рапорт об увольнении в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Данный рапорт ответчиком получен 04.07.2019 г. Начальником ОК МВД по Республике Алтай ФИО29. 08.07.2019 г. Ожмеговой Г.И. направлен ответ, согласно которому ее рапорт об увольнении рассмотрению не подлежит, поскольку контракт расторгнут в связи с ее увольнением со службы в органах внутренних дел. Издав приказ N 214л/с от 04.07.2019 г., без рассмотрения рапорта истца об увольнении по собственному желанию, ответчик нарушил право истицы на расторжение контракта по собственному желанию. К моменту подачи рапорта об увольнении истице не было известно о служебной проверке. Сведения, изложенные в приказе МВД по Республике Алтай N214 л/с от 04.07.2019 года, не подтверждают совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Служебная проверка основана на части материалов уголовного дела, возбужденного в отношении истца, которое до сих пор не окончено, судьба его неясна. Использование указанных данных на момент составления заключения по материалам проверки преждевременно. Согласно должностной инструкции секретаря ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Республике Алтай" в ее непосредственные служебные обязанности входят: ведение делопроизводства ВВК в соответствии с нормативными требованиями, осуществление контроля за своевременным исполнением документов, осуществление компьютерной обработки документов, регулирование потока посетителей. Факт получения материальной помощи в настоящее время не установлен. Истица фактически уволена за добросовестное выполнение своих служебных обязанностей.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Ожмегова Г.И. В апелляционной жалобе указывает, что основаниями для увольнения послужило заключение, вынесенное по результатам служебной проверки, которая была проведена неполно и с нарушениями действующего законодательства. Вся служебная проверка базируется на части материалов уголовного дела, которое до сих пор не окончено. Виновность в инкриминируемом деянии должна быть подтверждена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда. Соответственно, пока судом не дана оценка доказательствам, находящимся в уголовном деле, они не могут быть признаны таковыми, так же как и при рассмотрении вопроса о совершении какого-либо проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Поскольку неясно достоверны ли они, допустимы ли и соответствуют ли фактическим обстоятельствам дела. Такую оценку может давать только суд. Таким образом, факт получения материальной выгоды в настоящее время не установлен и носит предположительный характер. Судом первой инстанции сделан предположительный вывод о том, что фактически карты медицинского освидетельствования выданы кандидатам через ФИО5, которая якобы дала истице взятку. Указанный довод ничем не подтвержден, доказательств тому материалы дела не содержат. Поскольку увольнение работника при данных обстоятельствах производится по инициативе работодателя, бремя доказывания законности и обоснованности увольнения лежит на работодателе. Таких доказательств ответчиками не представлено. В период проведения служебной проверки истица находилась на лечении у психиатра с диагнозом расстройство адаптации с депрессивной симптоматикой. В указанный период по назначению врачей принимала лекарственные препараты, которые оказывают сильное воздействие на психику и сознание. Поскольку обжалуемое решение и оспариваемое заключение основано на материалах уголовного дела и на ее объяснении, которое было дано в таком состоянии, в котором она не осознавала своих действий, в связи с чем, полагает, что доказательства положенные в основу решения суда получены с нарушением закона. В судебном заседании представитель истца Попова Л.Н. ходатайствовала о назначении комплексной психиатрической экспертизы в целях установления значимого обстоятельства, а именно могла ли истица руководить своими действиями и осознавать свои поступки. Однако судом первой инстанции в ходатайстве было необоснованно отказано. Истицей был подан рапорт на увольнение по собственному желанию, тем самым она реализовала свое право, предусмотренное ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Следовательно, требование увольнения и издания приказа об увольнении в связи с достижением предельного возраста было обосновано и подлежало удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав Ожмегову Г.И. и ее представителя Попову Л.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителя МВД по Республике Алтай и ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай" Селищеву М.С., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Тюхтеневу И.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Федеральным законом от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от <дата> N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в части, не урегулированной вышеперечисленными специальными законами.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
На основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.
Также статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 предусмотрено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.
Из приведенных выше правовых норм, что законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Из материалов дела следует, что Ожмегова Г.И. с 08 августа 1996 года работает в должности секретаря военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай. 02 февраля 2006 года Ожмеговой Г.И. присвоено звание - старшина внутренней службы.
06 июня 2019 года в дежурную часть МВД по Республике Алтай из Следственного комитета Следственного управления РФ по Республике Алтай поступило сообщение о том, что следователем по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай ФИО9 06 июня 2019 года возбуждено уголовное дело N 11902840008000018 по ч. 1 ст. 291.2 УК РФ в отношении секретаря военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай" Ожмеговой Г.И., которая в период с января 2019 года по февраль 2019 года на территории г. Горно-Алтайска через посредника ФИО10 получила взятку в виде 2 туш мяса баранины стоимостью 5 000 рублей каждая от родственников кандидатов на поступление в учебные заведения за первоочередную выдачу карт медицинского обследования, чем начальником смены ДЧ МВД по Республике Алтай ФИО12 составлена оперативная сводка о происшествиях среди личного состава МВД по Республике Алтай за 06.06.2019 года.
Постановлением следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай от 03.06.2019 года в отношении Ожмеговой Г.И. возбуждено уголовное дело N11902840008000018 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, поскольку в период с января по февраль 2019 года в г. Горно-Алтайске она через посредника ФИО11 получила взятку в виде мяса крупного и мелкого рогатого скота стоимостью не менее 6 300 рублей от родственников кандидатов на поступление в учебные заведения за совершение действий в пользу взяткодателей и представляемых ими лиц по выдаче и регистрации карт медицинского обследования поступающего на учебу вне очереди.
04 июня 2019 года Ожмегова Г.И. добровольно сообщила о совершении ею данного преступления, о чем составлен протокол явки с повинной от 04.06.2019 года, который подписан истцом без замечаний.
Факт получения от ФИО11 в конце января 2019 года замороженной туши баранины и в феврале 2019 года мяса говядины весом не менее 5 килограмм за выдачу ею карт медицинского освидетельствования поступающего на учебу кандидатам на поступление в образовательные учреждения во внеочередном порядке подтвержден Ожмеговой Г.И. при ее допросе следователем по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Алтай 04 июня 2019 года, о чем в материалах дела имеется протокол допроса обвиняемого от 04.06.2019 года.
На основании вышеуказанной оперативной сводки начальника смены ДЧ МВД по Республике Алтай ФИО12 в отношении секретаря военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай" Ожмеговой Г.И. назначена служебная проверка.
17 июня 2019 года Ожмеговой Г.И. на имя министра внутренних дел по Республике Алтай ФИО13 написано объяснение, в котором указала, что в январе 2019 года ей на сотовый телефон позвонила знакомая жительница с. Кош-Агач ФИО11 и сообщила, что привезет с собой группу детей из 10 человек для прохождения ВВК в ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай", также сказала, что как только она приедет в город, то позвонит ей и передаст мясо, от которого она сначала отказалась, однако та сказала, что мяса у нее много и девать его некуда. Она не стала отказываться и согласилась. После этого, примерно в конце января 2019 года, ей вновь позвонила ФИО11, которая сообщила, что она приехала в г. Горно-Алтайск. Спросила, где можно встретиться, она сказала, что находится на работе по <адрес>. Далее ФИО11 подъехала к ней на работу и они проехали к ее дому по адресу: <адрес>. Около дома находился ее автомобиль "Тойота-Белта". Она, ФИО11 и водитель автомобиля, на котором они приехали, вышли на улицу, где водитель из салона автомобиля достал замороженную тушу барана и положили в багажник ее автомобиля. Затем на том же автомобиле они приехали обратно до работы. Денежные средства за тушу барана она ФИО11 не передавала. После получения туши барана от ФИО11, в конце января 2019 года, к ней в кабинет зашла ФИО11 и сообщила, что прибыли дети для прохождения ВВК, спросила у нее карты медицинского освидетельствования для поступающих на учебу для того, чтобы дети быстрее начали проходить необходимых врачей. ФИО11 находилась у нее в кабинете и вызывала из коридора по одному ребенку, они заходили, ФИО11 доставала из своей папки документы, передавала ей, а она проверяла наличие документов и заносила сведения о кандидате в электронную базу. После чего сформированные документы она отдавала ребенку, объясняла расписание врачей и они направлялись для прохождения ВВК. Данные события происходили на протяжении двух дней, всего она выдала карты медицинского освидетельствования следующим кандидатам: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, возможно кому-то еще, точно не помнит. В начале февраля 2019 года ей вновь позвонила ФИО11 и сказала, что привезет ей говядина, на что она согласилась. Через несколько дней после этого, в феврале 2019 года, ФИО11 вновь позвонила ей на телефон и сказала, чтобы в выходной день она была дома около 4-5 часов, на что она ответила, что будет дома. В указанное время она была дома и ей позвонила ФИО11, сказала, что подъехала к ней. Она собралась м вышла на улицу, где около автомобиля встретилась с ФИО11 Около подъезда она передала ей мясо говядины весом примерно 3-5 кг. Она взяла пакет, поблагодарила ФИО11 и понялась к себе в квартиру. Полученная ею взятка в виде мяса говядины являлась благодарностью за выдачу ею карт медицинского освидетельствования поступающего на учебу кандидатам на поступление в образовательные учреждения. У меня имелась возможность отказаться от получения взятки в виде туши барана и мяса говядины весом 3-5 кг., однако она не стала этого делать, так как подумала, что ничего страшного в этом нет и никто об этом не узнает.
По результатам проведенной служебной проверки врио руководителя ГСБ МВД по Республике Алтай ФИО24 25 июня 2019 года составлено заключение служебной проверки, согласованное с начальником ПО ФИО7, начальником ОРЛС ФИО25 и утвержденное министром внутренних дел по Республике Алтай ФИО13, которым рекомендовано уволить старшину внутренней службы Ожмегову Г.И., секретаря военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай", по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, за нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в незаконном получении материальной выгоды, что повлекло возбуждение в отношении нее уголовного дела.
Приказом МВД по Республике Алтай N 214 л/с от 04.07.2019 года за нарушение п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в незаконном получении материальной выгоды, что повлекло возбуждение в отношении Ожмеговой Г.И. уголовного дела, расторгнут контракт и уволена со службы в органах внутренних дел 04 июля 2019 года старшина внутренней службы Ожмегова Г.И., секретарь военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай", по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства, проверил наличие состава дисциплинарного проступка, приведенного в заключении служебной проверки, а также соблюдение ответчиком сроков, предусмотренных специальными нормативными актами, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что истец, совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудников органов внутренних дел, несовместимый с дальнейшим прохождением службы в органах внутренних дел.
Доводы жалобы о том, что факт совершения дисциплинарного проступка ничем не подтвержден, виновность в инкриминируемом деянии должна быть подтверждена вступившим в законную силу обвинительным приговором суда в отношении Ожмеговой Г.И., служебная проверка была проведена неполно и с нарушениями действующего законодательства, судебная коллегия отклоняет, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, Ожмегова Г.И. уволена не за совершение преступления (п. 7 ч. 3 ст. 82 Закона), а за совершение проступка, обстоятельства которого расследованы ответчиком и проверены судом, а основания для привлечения к уголовной и дисциплинарной ответственности являются различными. Факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтверждается оперативной сводкой о происшествиях среди личного состава МВД по Республике Алтай, письменными объяснениями Ожмеговой Г.И., заключением служебной проверки.
Материалы дела свидетельствуют, что служебная проверка была проведена в установленный частью 4 статьи 52 Закона N 342-ФЗ срок, выводы служебной проверки соответствуют обстоятельствам дела, проверка проведена уполномоченным на то лицом.
Довод жалобы о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай", в отношении которого отсутствуют сведения о надлежащем извещении, противоречит материалам дела, из которых следует, что в суде первой инстанции принимала участие Селищева М.С., которая согласно выданным доверенностям представляла интересы МВД по РА и ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Алтай" (л.д.16-17).
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении настоящего спора судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора. Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ожмеговой Галины Ивановны - без удовлетворения.



Председательствующий


Э.В. Ялбакова




Судьи


Б.Е. Антух




С.А. Шинжина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка