Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 января 2020 года №33-8401/2019, 33-366/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33-366/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Зайнудиновой Ш.М.,
судей: Абдулаева М.М. и Мустафаевой З.К.,
при секретаре Рабаданове Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маликова А. А., Абдулмеджидова К. М., Исакова М. Г., Алиева З. А. к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обязать включить на 2020 г. асфальтирование <адрес> в МКР Сепараторов, организовать вывоз мусора, установить подключение трансформатора тока мощностью 250 КВт по <адрес>, провести новую линию водопровода, обязать организовать школьный автобус для транспортировки детей в школу,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации ГОсВД г. Махачкалы по доверенности Рамазанова Ш.З. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 25 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования А. А., Абдулмеджидова К. М., Исакова М. Г., Алиева З. А. к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" обязать включить на 2020 г. асфальтирование <адрес> в МКР Сепараторов, организовать вывоз мусора, установить подключение трансформатора тока мощностью 250 КВт по <адрес>, провести новую линию водопровода, обязать организовать школьный автобус для транспортировки детей в школу удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" включить на 2020 г. асфальтирование <адрес> в МКР Сепараторов, организовать вывоз мусора в МКР "Сепараторов", установить подключение трансформатора тока мощностью 250 КВт по <адрес>, провести новую линию водопровода в МКР "Сепараторов", а также обеспечить организацию проезда общественного транспорта в МКР Сепараторов.
Указанные работы обязать провести до конца 2020 года".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Абдулаева М.М., выслушав объяснения истцов Маликова А.А., Абдулмеджидова К.М., Алиева З.А., просивших решение суда оставить без изменения судебная коллегия
установила:
Маликов А.А., Абдулмеджидов К.М., А. З.А., Исаков М.Г. обратились в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" об обязании включить на 2020 г. асфальтирование <адрес> в МКР Сепараторов, организовать вывоз мусора, установить подключение трансформатора тока мощностью 250 Квт по <адрес>, провести новую линию водопровода, обязать организовать школьный автобус для транспортировки детей в школу. В обоснование иска указали на то, что они являются жителями МКР Сепараторов г. Махачкалы, земельные участки в указанном микрорайоне им выделены на основании решения Махачкалинского горисполкома от 26.09.1991 г. N-N, как очередникам завода Сепараторов для строительства индивидуального жилья. В течении 28 лет они с семьями проживают в указанном микрорайоне и самостоятельно своими силами провели линии электропередач, канализация и водопровод, установили 2 насосные станции, провели уличное освещение. Из- за низкого напряжения тока, они за свой счет приобрели трансформатор тока мощностью 250 кВТ, электрические столбы.
Общественный транспорт и маршрутное такси отказываются ехать в их МКР из за отсутствия асфальта. Дети, проживающие микрорайона вынуждены добираться до школы пешком примерно 3-5 км.. В поселке отсутствуют мусорные баки, из -за чего приходится вывозить мусор самим за 3-5 км. Они неоднократно, обращались коллективным письмом в адрес Администрации г. Махачкалы с просьбой о создании элементарных условий для проживания, об отсутствии инфраструктуры в МКР, в том числе и 26.04.2019 года, однако ответа не получили.
Также, жители микрорайона Сепараторов письменно обратились в Прокуратуру Республики Дагестан на бездействие Администрации г. Махачкалы. 29.08.2019 года был получен формальный ответ из Прокуратуры РД, в котором сообщается, что планируется включить в план работ на 2020 год асфальтирование ул. <адрес>. Также в ответе сказано о том, что не предусмотрен школьный автобус для вывод детей в школу, и не определен участок земли для установления контейнерных площадок по <адрес>.
Вышеизложенное является нарушениями федерального законодательства, регламентирующие вопросы организации местного самоуправления в границах городского округа.
В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования, ссылаясь на бездействие ответчика, в результате которого они жители лишены элементарных условий для проживания, нарушены их права граждан. Просили удовлетворить заявленные ими требования в полном объеме.
Представитель Администрации ГО с ВД исковые требования не признал, ссылаясь на то, что они не являются надлежащими ответчиками по настоящему иску, поскольку муниципальное образование не является ответственным лицом за те обязательства, для исполнения которых муниципальное образование создало муниципальные казенные учреждения. Полагает, что в данном споре надлежащим ответчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, которое следует привлечь к участию в деле в качестве ответчика. Просил в удовлетворении исковых требований истцов отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика администрации ГОсВД "г. Махачкалы" по доверенности Рамазанов Ш.З, полагая решение суда незаконным и необоснованным.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика и истец Исаков М.Г. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещены, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2ст. 327 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципальных образованиях отнесено организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Эти отношения являются смежными с отношениями по предоставлению коммунальных услуг.
К организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в первую очередь следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.
В соответствии с ч.5 ст. 16 131-ФЗ (указанного выше) к вопросам местного значения городских округов отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования.
Согласно Федеральному закону от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. А автодорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, надлежащее содержание которой отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
П. 7 части 1 ст. 16 Федерального закона N 131 -ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Пункт 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из выше указанного следует, что решение вопросов местного значения в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа осуществляется путем финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями в соответствующих сферах.
Работы по организации перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского пассажирского транспорта общего пользования, являются потребностью городского округа г. Махачкала, необходимы для решения вопросов местного значения, в том числе на создание необходимых условий для транспортного обслуживания населения города, следовательно, выполнение данных работ и оказание данных услуг относится к муниципальным нуждам.
Таким образом, решение вопросов местного значения является расходным обязательством муниципального образования, обусловленным законом, и должно предусматриваться в бюджете города в качестве самостоятельного расходного обязательства на очередной финансовый год и не должны оставить на самотек и/или возложить на жителей.
В соответствии с частью 1 статьи 54 ФЗ N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно части 2 статьи 54 ФЗ N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии с требованием ст. 51 ФЗ N от <дата> "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению и захоронению в специально # предназначенных и оборудованных для их размещения местах, условия и способы сбора и складирования которых, должны быть безопасными для граждан и окружающей среды.
В силу ч. 3 ст. 17 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом, перечень действий, совершаемых органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения не является исчерпывающим (ч. 1 ст. 17 указанного закона).
В Правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, определен механизм реализации органами местного самоуправления, в том числе городским округом, указанных функций.
Из коллективного письма жителей МКР Сепараторов, а именно жителей <адрес>, в том числе истцов на имя Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> следует, что в нем содержится просьба о создании элементарных условий для проживания жителей МКР Сепараторов, установить трансформатор тока для уличного освещения, включить на 2020 г. асфальтирование <адрес> в федеральную программу "Безопасные и качественные дороги", организовать вывоз мусора и запустить школьный автобус.
В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства имеют место быть, что свидетельствует о наличии нарушения прав истцов вследствие бездействия со стороны ответчика.
С учетом указанных фактических обстоятельств, руководствуясь вышесказанными нормативно правовыми актами, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истцов.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия считает, что судом при рассмотрении настоящего дела правильно установлены все обстоятельства, имеющие правовое значение, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон.
Доводы апелляционной жалобы о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, были предметом оценки суда первой инстанции, им судом дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, они направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела или являлись безусловным основанием к отмене решения суда, по делу не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка