Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-8398/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Акининой О.А.,

судей - Мельниковой О.А., Кривицкой О.Г.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Васильева В.А. удовлетворить.

Признать за Васильевым В.А. право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 513 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером Ерофеевой М.Е.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мельниковой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильев В.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Тольятти, в котором просил признать за ним право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 513 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под садоводство, в соответствии со схемой расположения земельного участка, изготовленной кадастровым инженером Ерофеевой М.Е.

В обоснование иска указано, что решением Исполнительного комитета Ставропольского районного Совета депутатов трудящихся Куйбышевскому химзаводу отведены 24 га земли под озеленение санитарно-защитной зоны 2-ой очереди строительства завода. Вышеуказанный земельный участок был разделен на дачные участки в количестве 689 и на этой территории создано общество садоводов N 2 АО "Фосфор", который впоследствии был переименован в СПК "Сад N 2". Кооператив является юридическим лицом, которое зарегистрировано и поставлено на налоговый учет в установленном законом порядке. В пользовании истца более 40 лет находится земельный участок N 25, площадью 513 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок сформирован на местности, огорожен забором, находится на границах СПК "Сад N 2", предоставлен истцу как работнику АО "Фосфор". Истец является членом СПК "Сад N 2", оплачивает членские взносы, несет расходы по содержанию земельного участка. В целях оформления земельного участка в собственность провел его межевание, подал соответствующее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в чем ему было отказано с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в которой не допускают его использования под садоводство. Данный отказ истец считает необоснованным, поскольку спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота, или ограниченным в обороте, препятствия для приватизации данного земельного участка отсутствуют.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа Тольятти по доверенности Великосельский А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В жалобе ссылается на то, что истцом не предоставлены доказательства законности и обоснованности предоставления и пользования земельным участком, документы - основания принятия Васильева В.А. в члены кооператива. Также указывает, что спорный земельный участок не подлежит приватизации, поскольку находится в границах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

Истец Васильев В.А., представитель истца по доверенности Махрова Н.В., в заседание судебной коллегии не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения доводов апелляционной жалобы возражали, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указали, что истец владеет спорным земельным участком более 40 лет, книжка члена СПК "Сад N 2", выданная в 1982 г., утеряна, иные документы также не сохранились, предприятие, которое предоставило земельный участок, в настоящее время не существует, вместе с тем земельный участок отведен в установленном законом порядке под садоводство и до настоящего времени используется по назначению.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились по неизвестным причинам. О дне слушания извещались надлежащим образом.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в абз. 1 п. 2 и в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по данному делу и обжалуемое решение указанным требованиям не соответствует.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право органом местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2022 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеупомянутого Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Исполнительного комитета Ставропольского районного Совета депутатов трудящихся от 23.04.1966г. N 116 Куйбышевскому химзаводу отведены 24 га земли под озеленение санитарно-защитной зоны с западной стороны 2-й очереди строительства завода. Вышеуказанный земельный участок разделен в 1966 году на дачные участки в количестве 689 и на этой территории создано общество садоводов N 2 АО "Фосфор".

Постановлением Главы администрации г. Тольятти N 682 от 02.06.1993г. Российскому акционерному обществу "Фосфор" предоставлены земельные участки следующей площади: 57,18 га в бессрочное пользование, расположенный в северном промузле Центрального района по ул. Новозаводской по фактическому состоянию до востребования территории под застройку в соответствии с генпланом города, расположенный западнее территории предприятия для дальнейшего использования садовых участков в санитарно-защитной зоне.

Протоколом собрания представителей Сад N 2 АО "Фосфор" от 14.04.1995г. решено приватизировать дачные участки в количестве 689, разделенные в 1966г. в зоне озеленения АО "Фосфор", а также рассмотреть и утвердить Устав товарищества сада N 2 АО "Фосфор". В соответствии с данным протоколом собрания постановлено: поручить председателю сада N 2 Копалину Н.В. решить все оргвопросы, связанные с приватизацией земли в 46,06 га с администрацией завода АО "Фосфор" и главным архитектором города в срок до 2 квартала 1995г., а также утвердить Устав садового товарищества Сад N 2. Устав потребительского кооператива общества садоводов N 2 утвержден и зарегистрирован в администрации Центрального района г. Тольятти в 1995г.

Постановлением администрации г. Тольятти от 04.04.1996г. N 524 АО "Фосфор" предоставлены земельные участки: 57,01 га до востребования территории под застройку в соответствии с генпланом города, расположенный западнее территории предприятия для дальнейшего использования садовых участков в санитарно-защитной зоне, на основании данного постановления АО "Фосфор" выдано свидетельство N 25141 о праве пользования на землю площадью 57,01 га от 24.04.1996г.

Общим собранием членов потребительского кооператива общества садоводов N 2 от 10.11.2000г. решено заменить наименование потребительского кооператива садоводов N 2 на садоводческий потребительский кооператив "Сад N 2" и утвердить Устав СПК "Сад N 2".

Устав СПК "Сад N 2" утвержден в январе 2001г., 16.01.2001г. СПК "Сад N 2" выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

В обоснование своих требований истец указал, что он является членом СПК "Сад N 2", более 40 лет владеет и пользуется земельным участком N, площадью 513 кв.м., расположенным в границах земельного участка, составляющего территорию СПК "Сад N 2" по адресу: <адрес>

С целью приобретения в собственность земельного участка в порядке приватизации истец обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении используемого им участка в собственность, в чем истцу было отказано с указанием на то, что использование земельного участка в санитарно-защитной зоне противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждается постановлением администрации г.о. Тольятти N 2505-п/1 от 18.08.2020 г.

Разрешая заявленные истцом требования о признании права собственности на земельный участок и полагая их обоснованными, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок расположен в пределах границ земельного участка, предоставленного АО "Фосфор" в бессрочное пользование для коллективного садоводства, который в настоящее время составляет территорию СПК "Сад N 2", наложения границ спорных земельных участков со смежными землепользователями нет, членство истца в СПК "Сад N 2" и факт владения истцом спорным земельным участком подтверждены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного - некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Однако в установленный законом срок план-схема территории СПК "Сад N 2" не изготовлена и не предоставлена на согласование в орган местного самоуправления. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Отвод в натуре садоводческих участков в северной промзоне Центрального района в целях установления и согласования границ земельного участка, датирован 03.04.2001. Исполнительная съемка, подготовленная ООО "Градоустройство", датирована 04.08.2015г.

В силу части 2 статьи 10.4 Закона "О земле" предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному свидетельству прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первой настоящей части;

- заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, даты вступления в члены данного некоммерческого объединения с указанием реквизитов соответствующего решения общего собрания членов некоммерческого объединения и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Анализ приведенных норм закона свидетельствуют о том, что заявитель для решения вопроса о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке приватизации должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой основано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2021г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в подтверждении чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. Истец также должен доказать факт распределения ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Совокупность выше перечисленных обстоятельств не доказана.

В материалы дела не представлена копия членской книжки Васильева В.А., либо решение общего собрания СПК "Сад N 2" о принятии истца в члены кооператива, в заключение правления СПК "Сад N 2" имеется указание на использование Васильевым В.А. испрашиваемого земельного участка и его членство в данном кооперативе, однако сведения о моменте возникновения права пользования этим земельным участком и его основания, заключение не содержит, списки членов товарищества на указанную дату отсутствуют.

Единая книжка садовода СПК "САД N 2", выдана Васильеву В.А. 27.04.2021 и такой информации не содержит.

По мнению судебной коллегии, указанное заключение председателя СПК "Сад N 2" о пользовании Васильевым В.А. участком N 25 по проезду N 3 в СПК "Сад N 2" не может расцениваться в качестве доказательства распределения земельного участка Васильеву В.А., иные документы, которые бы устанавливали распределение земельного участка истцу в СПК и соответствовали ч. 2 статьи 10.4 Закона "О земле" Самарской области, отсутствуют.

Кроме того, из представленных судебной коллегии документов, следует, что супруге истца Васильева В.А. - Васильевой Т.Ф. выдана членская книжка Организация - 1-е Объединенное садоводческое товарищество Сада N 2, которая содержит информацию о том, что право пользования земельным участком переоформлено 10.11.1982г., пользователем земельного участка до указанной даты являлся Голомазов В.И. Основания предоставления земельного участка Васильевой Т.Ф. не указаны.

Представленные суду апелляционной инстанции копии трудовой книжки на имя истца Васильева В.А., сведения о награждении за многолетнюю и безупречную работу, подтверждают наличие трудовых отношений между истцом и АО "Фосфор", и о предоставлении испрашиваемого земельного участка не свидетельствуют.

Представленная в материалы дела истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит указания на границы смежных землепользователей. Фактически границы со смежными землепользователями не согласованы. Представленные в материалы дела заявления Котова И.Г. и Васильева Е.В., бесспорным доказательством согласования границ не являются, поскольку принадлежность смежных с испрашиваемым земельным участком не подтверждена.

При отсутствии доказательств правомерности отведения истцу спорного земельного участка, правовые основания для признания за истцом права собственности на указанный земельный участок отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что судом дана неправильная оценка установленным обстоятельствам дела, которая повлекла неправильное толкование норм материального права, неприменение подлежащих применению процессуальных норм, и принятие незаконного решения, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 мая 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Васильева В.А. к Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка