Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-8396/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Катасонова А.В., Самариной Е.Г.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06.05.2021, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать за Васильевой Г.И. право собственности в порядке приватизации на земельный участок площадью 663 кв.м., разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ерофеева М.Е.",

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Катасонова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева Г.И. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Тольятти о признании в порядке приватизации права собственности на земельный участок площадью 663 кв.м., разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ерофеева М.Е.

В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением Администрации г. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ АО "Синтезкаучук" было выдано свидетельство о бессрочном пользовании на садовые участки в северном промузле Центрального района. Постановлением Администрации г. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ было переоформлено право землепользования и Потребительскому кооперативу "Общество садоводов "Синтезкаучук" предоставлен земельный участок площадью 65,92 га, расположенный северо-западнее территории АО "Синтезкаучук" в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков. В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в результате реорганизации Потребительский Кооператив "Общество садоводов "Синтезкаучук" был переименован в Садоводческое некоммерческое товарищество "Синтезкаучук". Истец является членом СНТ "Синтезкаучук" и в её пользовании находится участок N, площадью 663 кв.м., по адресу: <адрес> Истец имеет желание оформить земельный участок в собственность, однако администрация г.о. Тольятти в предоставлении в собственность земельного участка членам СНТ "Синтезкаучук" отказывает, в связи с тем, что территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах зоны озеленения защитного назначения, со ссылкой на п. 5.1 СанПин 2.21/2.1.1200-03. Данные положения указывают на то, что использование земельных участков на вышеуказанной территории противоречат санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и представляют собой опасность для жизни и здоровья граждан. В связи с чем, администрацией г.о. Тольятти не согласована план-схема территории СНТ "Синтезкаучук". Данный отказ считает необоснованным, поскольку согласно Уставу СНТ "Синтезкаучук" земельный участок, на территории которого располагается кооператив, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления администрации г. Тольятти. Закрепленный за истцом земельный участок находится в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ "Синтезкаучук", членом которого она является, поэтому у неё возникло право на приватизацию земельного участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Тольятти просит решение суда отменить, полагая его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В заседании судебной коллегии представитель истца Махрова Н.В. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего на момент принятия истца в члены СНТ) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); паевые взносы - имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу ст. 18 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Пунктом 2.8 ст. 3 указанного Закона установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;

Частью 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ АО "Синтезкаучук" было выдано свидетельство о бессрочном пользовании на садовые участки в северном промузле Центрального района.

Постановлением Администрации г. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ было переоформлено право землепользования и Потребительскому кооперативу "Общество садоводов "Синтезкаучук" предоставлен земельный участок площадью 65,92 га, расположенный северо-западнее территории АО "Синтезкаучук" в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в результате реорганизации Потребительский Кооператив "Общество садоводов "Синтезкаучук" был переименован в Садоводческое некоммерческое товарищество "Синтезкаучук".

Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о реорганизации ПК "Общество садоводов "Синтезкаучук" в СНТ "Синтезкаучук".

Согласно заключению правления СНТ "Синтезкаучук" Васильева Г.И. является членом СНТ "Синтезкаучук" и пользуется земельным участком площадью 663 кв.м. по адресу: <адрес>, составляющим территорию СНТ "Синтезкаучук" и закрепленным в соответствии с план-схемой земельных участков в СНТ "Синтезкаучук", с разрешенным использованием под садоводство. Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению земельного участка по фактическому использованию. Данные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ИП Ерофеева М.Е., описанием местоположения границ земельного участка.

Администрацией г.о. Тольятти отказано Васильевой Г.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеизложенным основаниям, что подтверждается копией постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Из постановления Администрации г. Тольятти "О переоформлении прав землепользования и выдаче свидетельства о праве бессрочного пользования на землю" видно, что он предоставлен СНТ "Синтезкаучук" в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков в 1995 году.

Заключением Правления СНТ "Синтезкаучук" подтверждается, что истец является членом СНТ "Синтезкаучук" и имеет садовый участок N, который входит в границы данного садового товарищества.

Согласно плану, фактическая площадь земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 663 кв.м. Спора относительно границ земельного участка материалами дела не установлено.

Таким образом, судом установлен факт предоставления на праве бессрочного пользования земельного участка СНТ "Синтезкаучук", в состав которого входит спорный земельный участок, до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и факт владения истцом спорным земельным участком. При этом факт владения истцом спорным земельным участком, предоставленным ей как работнику ООО "Тольяттикаучук" никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах о границах земельного участка N суду представлено не было.

Санитарно-защитная зона промышленных предприятий была установлена решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г., утвердившим Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, а спорный участок был выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995 г., т.е. до принятия указанных Правил.

При указанных обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца в связи с тем, что использование земельного участка на указанной выше территории противоречит п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24.11.2014 N 75 не имеет правового основания, спорный участок был выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995 г., т.е. до принятия указанных актов.

Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота и ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Разрешая спор, установив факт предоставления на праве бессрочного пользования земельного участка СНТ "Синтезкаучук", в состав которого входит спорный земельный участок, до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и факт владения истцом спорным земельным участком, его членство в СНТ, распределение ему данного земельного участка соответствующими органами СНТ, отсутствие спора по границам земельного участка N, суд пришел к правильному выводу о возможности удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, не могут являться основанием для отмены решения суда.

Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа Тольятти, в соответствии с которой территория СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 N 1059, утвердившим Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, а спорный участок выделен под садоводство в составе единого земельного участка 25.10.1995, т.е. до принятия указанных Правил.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды, размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.