Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 октября 2021 года №33-839/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33-839/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Гонеевой Б.П. и Кикенова Д.В.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сагалаевой Н.А. к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка по апелляционной жалобе истца Сагалаевой Н.А. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Гонеевой Б.П. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
Сагалаева Н.А.обратилась в суд с административным иском к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Сарпинского РМО РК) мотивируя свои требования тем, что решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от16 февраля 2007 годана внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" возложена обязанность включить ее, как наследникаСагалаева А.А., умершего 26 октября 1978 году в список лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно. Свое право на земельную долю она не реализовала, так как на тот момент на территории Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Кировское СМО РК) не имелось свободной земли. Все земельные участки были отданы администрацией Сарпинского РМО РК в аренду сроком на 10 лет. В последующем, при обращении с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка, получила отказ, в связи с тем, что администрация Сарпинского РМО РК не является правопреемником СПК "Рассвет", полномочиями внутрихозяйственной комиссии не наделялась. Кроме того, с 2015 года утратили силу нормы закона, предусматривавшие порядок предоставления земельных долей. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку на момент включения истца в указанный список действовали нормы закона, регулирующие формирование перечня граждан, имеющих право на получение земельной доли. Просила признать отказ администрации Сарпинского РМО РК в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ей земельный участок в собственность на территории Кировского СМО РК.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 04 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Сагалаевой Н.А. к администрации Сарпинского РМО РК о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли отказано.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 марта 2021 года решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 04 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 августа 2020 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 01 июня 2021 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебное заседание истец Сагалаева Н.А., не явилась, ее представитель Тараскаева А.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Сарпинского РМО РК Кобзева В.Ю. исковые требования не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Сагалаевой Н.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Сагалаева Н.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что выводы суда о пропуске срока исковой давности несостоятельны, поскольку истец узнала о нарушении своего права только в конце 2018 года. Протокол заседания внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" и список к нему от 10 сентября 2009 года не признаны незаконными, следовательно, имеют юридическую силу в виде возникшего права граждан на получение земельной доли. Внутрихозяйственной комиссией необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения был направлен в районную комиссию.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 07 марта 2005 года состоялось общее собрание претендентов на земельные доли из сельхозугодий СПК "Рассвет" Сарпинского района Республики Калмыкия, на котором было принято решение о выделе в общую долевую собственность земельных долей, а также утверждены представители в состав внутрихозяйственной комиссии (протокол N 1 от 07 марта 2005 года). Протоколом N 1 от 09 марта 2005 года заседания районной комиссии по передаче земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность утверждена внутрихозяйственная комиссия СПК "Рассвет" Сарпинского района Республики Калмыкия.
15 марта 2005 года на заседании внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" Сарпинского района Республики Калмыкия утвержден список граждан, имеющих право на земельные доли, всего 225 человек (протокол N 1).
27 февраля 2007 года районной комиссией по передаче земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность утвержден пакет документов для оформление указанным гражданам прав на земельную долю (протокол N 2).
Согласно постановлению главы Сарпинского РМО РК от 15 июня 2007 года N 193-п на основании предоставленных внутрихозяйственной комиссией СПК "Рассвет" пакета документов по оформлению прав граждан на земельные доли в праве общей долевой собственности предоставлены земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в фонде перераспределения земель Сарпинского района Республики Калмыкия, согласно прилагаемому проекту границ, в общую долевую собственность граждан для сельскохозяйственного производства в соответствии со списком.
Истец Салагаева Н.А. как наследник Салагаева А.А., как и он сам не были включены в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в границах плана Кировского СМО РК
Вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2007 года на внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" возложена обязанность по включению Сагалаевой Н.А. в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, как наследника ее отца Сагалаева А.А., умершего 26 октября 1978 года.
Протоколом N 1 от 10 сентября 2009 года внутрихозяйственной комиссией СПК "Рассвет" на основании вышеназванного решения суда Сагалаева Н.А. включена в список граждан, имеющих право на получение земельных долей под N 61.
17 января 2020 года истец обратилась в администрацию Сарпинского РМО РК с заявлением о предоставлении ей земельной доли.
Письмом администрации Сарпинского РМО РК от 22 января 2020 года N 136 ей отказано в предоставлении земельной доли со ссылкой на то, что СПК "Рассвет" было ликвидировано, а администрация Сарпинского РМО РК не является ее правопреемником, полномочиями внутрихозяйственной комиссии не наделялась, нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли и порядок определения размера этой доли, утратили силу.
Из объяснений представителя администрации Сарпинского РМО РК Кобзевой Ю.В. следует, что Постановлением Главы Сарпинского РМО РК от 15 июня 2007 года согласно утвержденному 27 февраля 2007 года пакету документов, предоставлен земельный участок в общую долевую собственность граждан согласно списку. Сагалаев А.А. и его наследник Сагалаева Н.А. в списке не значились. Других пакетов документов на граждан, имеющих право на земельную долю, не поступало.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сагалаевой Н.А., суд первой инстанции, указал, что действовавшие в период включения истца в списки граждан, имеющих право на получение земельных долей нормативные акты признаны утратившими силу. При этом на основании заявления представителя ответчика суд пришел к выводу о пропуске истцом срока давности без уважительных причин.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции считает необходимым согласиться, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и установленных фактических обстоятельствах дела.
Частью 2 статьи 10, частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (здесь и далее законодательство приведено в редакциях, действующих на момент спорных правоотношений) установлено, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.
Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утратившим силу с 1 марта 2015 года, предусматривалось, что перечни категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N 286-II-З "О земле" право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имеющих право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно Постановлениям Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу настоящего закона.
Граждане, включенные в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, согласно абзацам 5, 7-12 настоящего пункта должны подать заявление на получение земельной доли в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.
Аналогичное положение об основаниях возникновения права на получение земельной доли содержалось в Законе Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года N 178 был утвержден Порядок оформления прав граждан на земельные доли (далее - Порядок), согласно которому собрание граждан, имеющих право на безвозмездное получение земельной доли, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания (пункты 5 и 7 Порядка).
Из пункта 4 Порядка следует, что для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии, в состав которых включаются представители руководства сельскохозяйственной организации (предприятия), представители сельских муниципальных образований (далее - СМО), представители граждан, имеющих право на получение земельных долей, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования. Руководит комиссией глава сельскохозяйственной организации (предприятия) или глава СМО.
Пунктом 5 Порядка установлено, что собрание граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания.
К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, проведение разъяснительной работы, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, рассмотрение обращений граждан по вопросам оформления прав на земельные доли, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (пункты 6 и 12 Порядка).
В силу пункта 3 Порядка районная комиссия в 5-дневный срок рассматривала и направляла представляемые внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов в администрацию РМО.
В свою очередь администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности (пункт 13 Порядка).
Из анализа вышеприведенных норм следует, что порядок оформления прав граждан на земельные доли предписывал определенную процедуру передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан.
На внутрихозяйственные комиссии предприятий была возложена обязанность по оформлению прав граждан на земельные доли в сельскохозяйственных организациях (предприятиях) и направлению необходимого пакета документов для принятия уполномоченным органом решения о передаче земельных долей в собственность граждан.
Основанием для принятия администрацией районного муниципального образования решения о передаче земли в собственность граждан являлись сформированный внутрихозяйственной комиссией список граждан, имеющих право на получение земельных долей, предусмотренный Порядком пакет документов, а также решение районной комиссии.
В соответствии с приведенными выше нормативными положениями в данном случае внутрихозяйственная комиссия сельскохозяйственного предприятия обязана была совершить определенную последовательность действий по оформлению прав граждан на получение земельной доли: организовать проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность граждан по данному списку; определить исходя из имеющихся земельного массива предприятия размеры земельных долей; осуществить иные действия, связанные с реализацией действующего законодательства; представить результаты работ комиссии, проведенных в соответствии с пунктами 6, 10 Порядка, на утверждение собранием лиц, имеющих право на получение земельных долей; направить в районную комиссию необходимый пакет документов для принятия решения о передаче гражданам, в том числе истцу, земельных долей в собственность.
Вместе с тем доказательств, что внутрихозяйственная комиссия СПК "Рассвет" совершила предусмотренные Порядком действия, в материалах дела не имеется и сторонами в судебное заседание не представлено.
По данным администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия список граждан, имеющих право на получение земельных долей, от 10 сентября 2009 года, а также иные документы, необходимые для оформления прав собственников земельных долей, в переданных на хранение архивных фондах ликвидированного СПК "Рассвет" за период с августа 2009 года по декабрь 2011 года отсутствуют.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что внутрихозяйственная комиссия кооператива не оформила в установленном порядке право истца на землю, не направила в уполномоченный орган (районную комиссию) пакет документов, необходимый для принятия ответчиком решения о передаче земли в собственность.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований Сагалаевой Н.А. о возложении на администрацию Сарпинского РМО РК обязанности предоставить в собственность истца земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения у суда не имелось.
Также следует согласиться с выводом суда о пропуске истцом срока исковой давности.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ следует, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Вышеуказанным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года N 178 разработан Порядок оформления прав граждан на земельные доли, которым установлено, что оформление прав граждан на землю осуществляется внутрихозяйственными и районными комиссиями, решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность принимается администрацией районного муниципального образования.
Данным нормативным актом установлены сроки рассмотрения и направления документов в администрацию районного муниципального образования для принятия решения о передаче земли в общую долевую собственность граждан, а также сроки принятия муниципальным органом такого решения.
Так, районные комиссии в 5-дневный срок рассматривают и направляют предоставляемые внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов в администрацию РМО; администрация РМО после получения от районной комиссии пакете документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности (пункты 3, 13 Порядка).
Таким образом, решение о передаче земли в собственность истцу могло быть принято не позднее 49 дней со дня включения истца в список лиц, имеющих право на земельные доли.
Указанный срок исчисляется по общим правилам гражданского законодательства.
В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В силу статьи 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
В настоящем деле передача земельной доли в собственность выступает событием, определяющим начало трехгодичного срока обращения в суд, а его течение начинается со следующего дня за днем наступления события.
Из материалов дела следует, что истец была включена в список граждан, имеющих право на получение земельной доли, решением внутрихозяйственной комиссией кооператива от 10 сентября 2009 года. Следовательно, решение о передаче земельной доли в собственность истца могло быть принято не позднее 29 сентября 2009 года, выписка из решения предоставлена - не позднее 29 октября 2009 года
Соответственно, с 30 октября 2009 года Сагалаева Н.А. должна была знать, что нарушено ее право на получение земельной доли, трехлетний срок для обращения в суд за разрешением настоящего спора начал течь 30 октября 2009 года, и заканчивался 30 октября 2012 года, между тем истец обратилась в суд с иском лишь 3 февраля 2020 года.
Обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с указанным иском, из материалов дела не усматривается, доказательств об этом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено, ходатайств о восстановлении срока исковой давности не заявлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске Сагалаевой Н.А. без уважительных причин срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о том, что срок исковой давности начал течь с конца 2018 года судебная коллегия находит необоснованным.
Не смотря на то, что судом первой инстанции ошибочно определена дата начала течения срока исковой давности, это не свидетельствует, что истцом данный срок не пропущен.
Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сагалаевой Н.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи Д.В. Кикенов
Б.П. Гонеева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.10.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка