Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25 ноября 2019 года №33-8391/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 33-8391/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Сеземова А.А.,
судей Ваниной Е.Н. и Рыбиной Н.С.,
при секретаре Никитниковой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
25 ноября 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 мая 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" в срок до 1 октября 2019 года обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, надлежащими материально-бытовыми условиями, а именно:
Оборудовать отряд N 2 комнатой быта.
Обеспечить спальные помещения общежития отрядов NN 2 и 5 табуретами из расчета 1 шт. на 1 человека.
Обеспечить комнаты для умывания общежития отрядов NN 6, 8, 9 умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 осужденных.
Обеспечить спальные секции общежитий всех отрядов баками для питьевой воды из расчета 1 бак на 1 спальное помещение.
В отряде N 1 обеспечить комнату отдыха 1 столом, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной, занавесками из расчета 1 шт. на 1 окно; комнату быта 2 столами для глажения, 1 шкафом хозяйственным, 1 тумбочкой, 2 полками настенными для электробритв, 2 зеркалами настенными.
В отряде N 2 обеспечить комнату отдыха 1 столом, 1 стулом полумягким, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной, кухню 1-2 столами кухонными, 2-3 шкафами навесными, 1 электрокипятильником, 2-3 табуретами; камеру для хранения личных вещей 1 столом прямоугольным, 2 табуретами, вешалкой настенной на 3-5 крючков.
В отряде N 3 обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 2 шкафами книжными, 1 доской классной, 3 стендами-витринами; камеру хранения личных вещей 1 вешалкой настенной на 3-5 крючков.
В отряде N 4 обеспечить спальное помещение 1 столом прямоугольным, комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 2 шкафами книжными, 1 доской классной; комнату для умывания 1 полкой настенной для умывальных принадлежностей.
В отряде N 5а обеспечить комнату отдыха 2 шкафами книжными, 1 доской классной; комнату быта 1 столом для глажения, 1 шкафом хозяйственным, 1 тумбочкой, полками настенными для электробритв, 2 зеркалами настенными, вешалкой настенной на 3-5 крючков.
В отряде N 5б обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной, комнату быта 2 столами для глажения, 1 тумбочкой, 1 зеркалом настенным.
В отряде N 6 обеспечить спальное помещение 1 столом прямоугольным; комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной.
В отряде N 7 обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной.
В отряде N 8 обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной".
Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия
установила:
Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки в ФКУ "Исправительная колония N 12 УФСИН России по Ярославской области" выявлены нарушения требований законодательства в сфере материально-бытового обеспечения лиц, осужденных к лишению свободы.
Исполняющий обязанности Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании от 30.04.2019 года) в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 12 УФСИН России по Ярославской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2019 обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, надлежащими материально­бытовыми условиями, а именно: оборудовать отряд N 2 комнатой быта; обеспечить спальные помещения общежития отрядов NN 2 и 5 табуретами из расчета 1 шт. на 1 человека; обеспечить комнаты для умывания общежития отрядов NN 6, 8, 9 умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 осужденных; обеспечить спальные секции общежитий всех отрядов баками для питьевой воды из расчета 1 бак на 1 спальное помещение; в отряде N 1 обеспечить комнату отдыха 1 столом, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной, занавесками из расчета 1 шт. на 1 окно, комнату быта 2 столами для глажения, 1 шкафом хозяйственным, 1 тумбочкой, 2 полками настенными для электробритв, 2 зеркалами настенными; в отряде N 2 обеспечить комнату отдыха 1 столом, 1 стулом полумягким, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной, кухню 1-2 столами кухонными, 2-3 шкафами навесными, 1 электрокипятильником, 2-3 табуретами, камеру для хранения личных вещей 1 столом прямоугольным, 2 табуретами, вешалкой настенной на 3-5 крючков; в отряде N 3 обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 2 шкафами книжными, 1 доской классной, 3 стендами-витринами, камеру хранения личных вещей 1 вешалкой настенной на 3-5 крючков; в отряде N 4 обеспечить спальное помещение 1 столом прямоугольным, комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким,2 шкафами книжными, 1 доской классной; комнату для умывания 1 полкой настенной для умывальных принадлежностей; в отряде N 5а обеспечить комнату отдыха 2 шкафами книжными, 1 доской классной, комнату быта 1 столом для глажения, 1 шкафом хозяйственным, 1 тумбочкой, 2 полками настенными для электробритв, 2 зеркалами настенными, вешалкой настенной на 3-5 крючков; в отряде N 5б обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной, комнату быта 2 столами для глажения, 1 тумбочкой, 1 зеркалом настенным; в отряде N 6 обеспечить спальное помещение 1 столом прямоугольным; комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной; в отряде N 7 обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной; в отряде N 8 обеспечить комнату отдыха 1 столом однотумбовым, 1 стулом полумягким, 1 столом двухместным аудиторным, 2 шкафами книжными, 1 тумбочкой, 1 доской классной.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.05.2019 года и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ указывает на обоснованность постановленного судом решения и отсутствие предусмотренных законом оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав объяснения представителя ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО (по доверенности) Разумовой Н.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя прокуратуры Ярославской области (по доверенности) Обуховой О.С. по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о возложении на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области обязанности устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении.
С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы.
Материальный закон, положения статей 10, 99 УИК РФ, Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 11.06.2015 года N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", при разрешении настоящего спора судом истолкованы и применены правильно.
Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, проведенной 21.11.2018 года Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выявлены нарушения требований законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Результаты данной проверки отражены в справке о результатах проверки соблюдения требований действующего законодательства в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области (л.д.10-11).
По факту выявленных нарушений Ярославкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что на момент обращения в суд с настоящим иском указанные в представлении нарушения в полном объеме не устранены.
Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, фактические обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования о возложении обязанности по проведению мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с данной судом оценкой доказательств, полагает ее соответствующей требованиям статьи 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки представленных сторонами доказательств, чем та, которая дана судом, не усматривает, поскольку выводы суда основаны на законе, являются верными, детально мотивированными.
Доводы жалобы ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области сводятся к тому, что деятельность ответчика финансируется из федерального бюджета; здания проверяемых общежитий переданы ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области 04.06.2013 года, а построены в период с 1968 года по 1985 год в соответствии с правилами и нормами, действовавшими в тот период времени; лимиты бюджетных средств на материально-бытовое обеспечение, реконструкцию помещений учреждения не выделялись; содержание общежитий за счет средств дополнительного бюджетного финансирования сметой доходов и расходов не предусмотрено; собственные денежные средства у учреждения отсутствуют; порядок осуществления казначейского контроля за операциями со средствами ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области не допускает произвольного пользования учреждением средствами от приносящей доход деятельности, в связи с чем учреждение не вправе направлять полученные от приносящей доход деятельности денежные средства на цели, финансируемые из федерального бюджета.
Данные доводы судебная коллегия считает не состоятельными и их отклоняет.
В постановлении Европейского Суда по правам человека от 25.11.2010 года по делу "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства, в связи, с чем доводы жалоб на недостаточность финансирования не служат основанием к отмене решения.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Уставу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области является федеральным казенным учреждением (государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы), юридическим лицом, собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России.
УФСИН России по Ярославской области в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 4.3, 5.8, 5.12 Устава).
Учитывая изложенное, при недостаточности денежных средств у учреждения ответственность по его обязательствам (в полном объеме) может быть возложена на ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.
В данном деле требований о возложении вышеназванной обязанности на ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области не заявлялось.
Доводы жалобы ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области о том, что в рассматриваемом случае у прокурора отсутствует право на обращение в суд, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что заявляя подобные требования, прокурор фактически обращается с иском не только в интересах неопределенного круга лиц, но и в защиту интересов Российской Федерации по неукоснительному соблюдению на ее территории уголовно-исполнительного законодательства и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно-правовых актов. Такое право предоставлено прокурору положениями статьи 45 ГПК РФ.
Довод жалобы о том, что в исковом заявлении указаны просто ссылки на нормативно-правовые акты, но отсутствует указание на то, в чем конкретно выразилось нарушение норм, какие последствия выявленные нарушения могут повлечь, либо повлекли, а доказательств, свидетельствующих о бездействии и нарушении требований закона или иных нормативных правовых актов в части материально-бытового обеспечения осужденных не представлено, не состоятелен, поскольку нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, утверждены Приказом ФСИН России N 512 от 27.07.2006 года (Приложение N 2). По результатам выездной проверки 21.11.2018 года установлено, что оборудование общежитий, предназначенных для проживания осужденных, вышеуказанным нормам не соответствуют. В нарушение требований Приказа в отряде N 2 из 80 осужденных, содержащихся в отряде, табуретами обеспечены 17 человек, аналогичная ситуация в отряде N 5. Ни одна спальная секция общежитий отрядов не обеспечена баками для питьевой воды. Из материалов дела усматривается, что ответчик не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании наказания, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами (результатами прокурорской проверки) и не оспаривается администрацией учреждения.
Ссылки в жалобе ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на устранение части нарушений еще в процессе рассмотрения дела, согласно дополнительной проверке, проведенной 03.04.2019 года, которая показала, что частично требования прокурора удовлетворены, не влекут отмену обжалуемого решения. Представленные ответчиком ведомости выдачи материальных ценностей, инвентаризационная стоимость предметов, акты выполненных работ по изготовлению мебели, фотографии при рассмотрении спора суд оценил и сделал обоснованные выводы о том, что они бесспорно не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений и о выполнении требований. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.
Ссылка представителя ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области в заседании судебной коллегии на то, что в настоящее время нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных ответчиком полностью устранены, что подтверждается представленными в судебное заседание фотографиями, справкой об устранении нарушений, письмом на имя начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по ЯО от 23.08.2019 года и справкой о функционировании 11 комнат отдыха от 20.11.2019 года, во внимание судебной коллегией принята быть не может, поскольку данные обстоятельства возникли после вынесения судом обжалуемого решения, в то время как его законность и обоснованность проверяется судом апелляционной инстанции на дату его вынесения. При этом факт устранения нарушений на настоящий момент, а также полнота проведенных мероприятий по устранению перечисленных в решении суда нарушений подлежит учету на стадии исполнения судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы в остальной части в целом не опровергают правильность выводов суда и не содержат правовых оснований к отмене решения.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 07 мая 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка