Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-8386/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей: Старковой Е.М., Смирновой О.А.,

при секретаре Свешниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-987/2021 по иску прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Волгограда в лице представителя Ряховской Татьяны Александровны,

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств муниципального бюджетного учреждения "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Монумент "Оборона Царицына", расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, площадь Металлургов, сквер, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Обязать муниципальное бюджетное учреждение "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Монумент "Оборона Царицына", расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, площадь Металлургов, сквер, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Старковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что объект культурного наследия федерального значения "Монумент "Оборона Царицына", расположенный по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, площадь Металлургов, сквер находится в оперативном управлении МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда"

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда совместно с представителем комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проверено исполнение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории), законодательства о собственности в деятельности МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" по сохранению переданных объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. 19 августа 2019 года прокуратурой района по фактам ненадлежащего состояния объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, а также по фактам нарушений администрации района функций и полномочий учредителя в части отсутствия финансирования подведомственного учреждения, в адрес главы города Волгограда вынесено представление. По информации администрации района финансирование на ремонт и обслуживание объектов культурного наследия бюджетом на 2019 не предусмотрено. В феврале и октябре 2020 года прокуратурой района проведен осмотр объектов культурного наследия расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда. В ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения "Монумент "Оборона Царицына", установлено, что на постаменте наблюдаются сколы, трещины на облицовочных плитах (серый гранит), прорастание сквозь трещины растительности; наблюдается смещение облицовочных плит, частичное отсутствие шовного заполнения; на бронзовой многофигурной скульптурной композиции наблюдаются следы окисления металла, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию объекта культурного наследия.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Волгограда выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района" денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Монумент "Оборона Царицына", расположенный по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, площадь Металлургов, сквер, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ; обязать муниципальное бюджетное учреждение "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в муниципальной собственности - "Монумент "Оборона Царицына", расположенный по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, площадь Металлургов, сквер, путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Волгограда в лице представителя Ряховской Т.А., с вынесенным решением не согласны, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения суда, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика администрации Волгограда, представитель ответчика МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда", представитель третьего лица администрации Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда, представитель третьего лица Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя истца прокуратуры Краснооктябрьского района Волгоградской области - Тришкина В.Ю., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ следует, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Исходя из положений абзаца 37 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, распорядителем средств местного бюджета является орган местного самоуправления.

Согласно требованиям пунктов 1.1, 2.1.1.1 Положения "Об администрации Краснооктябрьского района Волгограда", утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252, администрация Краснооктябрьского района Волгограда (далее - администрация) является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда (далее - район). Администрация в сфере финансово-экономической деятельности исполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возложенных на нее функций, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда и исполняет соответствующую часть бюджета Волгограда.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, на территории Краснооктябрьского района города Волгограда на пл. Металлургов, сквер расположен объект культурного наследия федерального значения "Монумент "Оборона Царицына".

Данный объект культурного наследия на основании Постановления Совета Министров РСФСР "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" является объектом культурного наследия федерального значения.

На основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда N 292р от 18 июня 2016 года, указанный объект культурного наследия передан в оперативное управления МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда".

10 сентября 2020 года произведен осмотр объектов культурного наследия, о чем составлен акт. При проведении осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Монумент "Оборона Царицына" установлено, что на постаменте наблюдаются сколы, трещины на облицовочных плитах (серый гранит), прорастание сквозь трещины растительности; наблюдается смещение облицовочных плит, частичное отсутствие шовного заполнения; на бронзовой многофигурной скульптурной композиции наблюдаются следы окисления металла. Надлежащие меры по обеспечению сохранности памятника не принимаются, что приводит к его разрушению.

Разрешая заявленные исковые требования, установив, что объект культурного наследия находится в оперативном управлении МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда", которое наделено полномочиями по сохранению переданного ему объекта культурного наследия в надлежащим состоянии, а администрация Волгограда, являющаяся распорядителем средств местного бюджета, денежные средства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не выделяет, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности исковых требований и удовлетворил их. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции установил срок для исполнений возложенной на ответчиков обязанности. Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определилшестимесячный срок для выполнения администрацией Волгограда и МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" соответствующих действий по сохранению объекта культурного наследия.

Судебный акт оспаривается администрацией Волгограда в части возложения обязанности на данного ответчика, следовательно, подлежит проверке в указанной части.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о возложении на администрацию Волгограда обязанности выделить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, как учредителю и распорядителю денежных средств МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" денежные средства необходимые для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в муниципальной собственности "Монумент "Оборона Царицына", у судебной коллегии не имеется, поскольку вывод основан на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что расходы по содержанию, поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия должны возлагаться на МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда", которому объект передан в оперативное управление, к отмене судебного акта в оспариваемой части не состоятелен. Данный довод не основан на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.

Не соглашаясь с вышеуказанным доводом суд апелляционной инстанции помимо вышеизложенного, также учитывает, что согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39 Устава города-героя Волгоград, администрация Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в области управления муниципальной собственностью обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью Волгограда в порядке, установленном городской Думой. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда наделена полномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа Волгоград, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа Волгоград.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, является собственником объекта культурного наследия, наделена полномочиями и обязательствами по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия, вместе с тем, должного контроля за состоянием объекта культурного наследия не осуществляет, финансирование мероприятий направленных на сохранение и восстановление объекта культурного наследия не производит.

То обстоятельство, что МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" проводит работы по благоустройству объекта, осуществляет обследование памятников, в отношении объекта составлены дефектные ведомости на конец 2020 года с предварительным расчетом сумм, необходимых без учета изготовления научно-проектной документации, в настоящее время подготовлена документация на получение задания на рабочую и проектно-сметную документацию, само по себе не свидетельствует о преждевременности заявленных исковых требований. При рассмотрении спора установлено, что надлежащие меры по обеспечению сохранности памятника не принимаются, что приводит к его разрушению.

Доводы жалобы о несогласии с установленным судом сроком для выделения денежных средств для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и срока для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также, что срок определен без учета срока необходимого для внесения изменений в бюджет Волгограда, судебной коллегией е отмене решения во внимание приняты быть не могут.

Так, в силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения суда установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, принципов разумности и справедливости. Доводы апелляционной жалобы о явной недостаточности данного срока допустимыми доказательствами не подтверждены. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Волгограда в лице представителя Ряховской Татьяны Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья - Шматов С.В. дело N 33-8386/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

резолютивная часть

04 августа 2021 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,

судей: Старковой Е.М., Смирновой О.А.,

при секретаре Свешниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-987/2021 по иску прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению "ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда" о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика администрации Волгограда в лице представителя Ряховской Татьяны Александровны,