Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-8386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-8386/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Юдановой С.В.,
судей Бузьской Е.В., Ундольской Ю.В.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности произвести внеплановый осмотр здания, выделении необходимых лимитов денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требование мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении здания штаба (инв. N) по адресу: <адрес> В ходе осмотра здания ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что здание штаба, используемое в интересах войсковой части N, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены следующие недостатки: деформация и повреждения ступеней, наличие сколов и трещин, наличие горизонтальных и вертикальных трещин в стенах, деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, необходимость замены шиферного покрытия, разрушение покрытия пола, отсутствие дренажных систем, необходимость замены оконных и дверных блоков, отслоение штукатурно-окрасочного слоя, разрушение перекрытий, отсутствие пожарной сигнализации. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания.
С учетом уточненных требований просил суд возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице филиала ФГБУ по Восточному военному округу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту, на Министерство обороны Российской Федерации возложить обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, 3-й км в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе опытных, высококвалифицированных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
В суде первой инстанции помощник военного прокурора иск поддержал.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал письменный отзыв на иск, указал, что ФГБУ "ЦЖКУ" не осуществляет проведение капитального ремонта объектов казарменно-жилищного фонда. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года N 155 и Уставом учреждения, основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Содержание устава о целях и видах деятельности учреждения свидетельствует о том, что последнее занимается обслуживанием, то есть, текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ. Объект состоит на балансе ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Актом от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. В рамках эксплуатационного обслуживания проведение капитального и текущего ремонта не включается в указанное понятие, в полномочия учреждения проведение данных работ не включено. Просил суд в удовлетворении требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в части возложения на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанности провести капитальный ремонт, отказать полностью. Возложить обязанность по проведению капитального ремонта на Минобороны России в полном объеме.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 26 июня 2020 года исковые требования военного прокурора удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице филиала ФГБУ по Восточному военному округу возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 года N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу <адрес> обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе опытных, высококвалифицированных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований прокурора к Министерству обороны РФ отказать. В качестве доводов ссылается на тот факт, что вывод военного прокурор о невозможности индивидуализации лиц, пребывающих в здании штаба инв. N войсковой части N не соответствует действительности. Инструментальное обследование здания штаба инв. N войсковой части N не проводилось, заключение о техническом состоянии здания не составлялось, процедура включения в Титул капитального ремонта не пройдена, экономическая целесообразность дальнейшего проведения ремонта соответствующими специалистами не оценена.
В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает решение законным и обоснованным. Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания хранилища. Военный прокурор обратился с требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц из числа гражданского персонала, работающих в здании хранилища, имеющих право на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья. Наличие указанных в исковом заявлении повреждений объектов недвижимости может при определенных обстоятельствах повлечь причинение вреда здоровью, либо жизни неопределенному кругу лиц.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представители ответчиков Министерства обороны России ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы в ее пределах в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.
В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ установлена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Как установлено пунктами 13 и 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, в силу приведенных положений закона, обязанность по обеспечению текущего и капитального ремонтов здания штаба войсковой части 59313-29 возложена на Минобороны России.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой, установлено, что по адресу: <адрес>, 3-ий км расположено здание штаба (инв. N), используемое в интересах войсковой части N.
Согласно акту осмотра указанного здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей воинской части N и ЖКС N филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: деформация и повреждения ступеней, наличие сколов и трещин, наличие горизонтальных и вертикальных трещин в стенах, деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, необходимость замены шиферного покрытия, разрушение покрытия пола, отсутствие дренажных систем, необходимость замены оконных и дверных блоков, отслоение штукатурно-окрасочного слоя, разрушение перекрытий, отсутствие пожарной сигнализации. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания.
Капитальный ремонт объекта не проводился, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив необходимость проведения капитального ремонта здания штаба (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, используемое в интересах войсковой части N, пришел к выводу о возложении обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 провести внеплановый (внеочередной) осмотр указанного здания в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.
Решение в указанной части ответчики не обжалуют, поэтому его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.
Вместе с тем, разрешая требования прокурора, суд, не возлагая на ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта, вместе с тем, удовлетворил иск прокурора и возложил на Министерство обороны РФ обязанность выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта объектов (элементов, конструкций) здания штаба инв. N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции о возложении на Минобороны России обязанности по выделению лимитов денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту вышеуказанного здания штаба.
Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, а понуждение к привлечению к осмотру здания специализированных организаций - ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Кроме того, привлечение к осмотру здания специализированных организаций может повлечь дополнительные расходы для собственника имущества.
Возложение на Минобороны России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту (выделить необходимые лимиты денежных средств) является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
По указанным основаниям решение в данной части не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 июня 2020 года отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выделению лимитов денежных средств (проведения финансирование) работ по капитальному ремонту.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение капитального ремонта объектов здания штаба инв.N войсковой части N, расположенного по адресу: <адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика считать удовлетворенной частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
