Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-8382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-8382/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Молчановой Л.А.
судей: Овчаренко О.А., Казачкова В.В.
при секретаре: Сергиенко А.В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления городского развития киселевского городского округа - Кулаковой Т.С.
на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 14 июля 2020 года
по делу по иску Хасановой Галины Николаевны к Управлению городского развития Киселевского городского округа о понуждении заключить договор на предоставление социальной выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Хасанова Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению городского развития Киселевского городского округа о понуждении заключить договор на предоставление социальной выплаты.
Требования мотивирует тем, что она является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по адресу <адрес> В указанной квартире она проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее она проживала в квартире с <данные изъяты>
Ее муж Х. умер ДД.ММ.ГГГГ. Квартира была предоставлена ему по месту работы (службы) на семью <данные изъяты>. Решением Киселевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ней было признано право собственности на вышеуказанную квартиру в силу приобретательной давности. Ее право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за N от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ "По степени влияния горных работ ликвидированной шахты "Краснокаменская" на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу" дом по адресу <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте "Краснокаменская" и подлежит сносу.
Она неоднократно обращалась к ответчику с требованиями заключить с ней договор на предоставление социальной выплаты. Однако ответчик отказывается заключить с ней договор, ссылаясь на отсутствие федерального финансирования. При этом в списки на предоставление социальной выплаты она включена.
Просит суд обязать УГР КГО заключить с ней - Хасановой Г.Н. договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, на семью из одного человека, как гражданам, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу <адрес> (л.д.3-6).
В судебное заседание истец Хасанова Г.Н., не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием ее представителя Кузнецова А.С. (л.д.65).
Представитель Хасановой Г.Н. - Кузнецов А.С., в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, дополнений к ним не имел, просил суд заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика УГР КГО Кулакова Т.С. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства энергетики РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительной причины своей неявки суду не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.
Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 14 июля 2020 года постановлено:
"Исковые требования Хасановой Галины Николаевны к Управлению городского развития Киселевского городского округа о понуждении заключить договор на предоставлении социальной выплаты удовлетворить.
Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с Хасановой Галиной Николаевной договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, на семью из одного человека, как гражданам, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, жилого дома, расположенного по адресу <адрес>".
В апелляционной жалобе представитель Управления городского развития киселевского городского округа - Кулакова Т.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, по доводам жалобы.
Относительно доводов жалобы Хасановой Г.Н. и представителем Хасановой Г.Н. - Кузнецовым А.С. поданы возражения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев),а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 года N 81-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" от 24.12.2004 года N 840 (в ред. от 10.05.2018 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков. К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 (в ред. от 10.05.2018 года).
Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).
Исходя из п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.
Таким образом, из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных предприятий, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
При этом предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Хасанова Г.Н. является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по <адрес>, что подтверждается решением Киселевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.11-18, 24, 82-87).
Хасанова Г.Н. проживает и зарегистрирована в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 8, 80).
Сведения о правах истца на иные объекты недвижимого имущества в архивах филиала N БТИ <адрес> и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.24, 28, 81-82). Жилое помещение по договору социального найма Хасановой Г.Н. не предоставлялось (л.д.30).
Согласно заключению СФ АО "ВНИМИ" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.41-49), жилой дом по адресу <адрес>, расположен на территории горного отвода <данные изъяты> и рекомендуется к сносу как подработанный ветхий дом, у которого в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые.
Хасанова Г.Н. включена в Список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого <данные изъяты>, согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 78-79).
Разрешая спор, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Хасановой Г.Н. исковых требований о понуждении заключить договор на предоставление социальной выплаты.
При этом суд первой инстанции, исходил из того, что заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, не зависит от наличия либо отсутствия финансовых средств выделяемых на реализацию указанных мероприятий и истец не может быть лишен права на получение гарантированной государством социальной помощи.
Кроме того, судом первой инстанции учтено, что доказательств отсутствия таких денежных средств в бюджете Киселевского городского округа на цели предоставления социальной выплаты для содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Так, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спора нет, поскольку в переселении не отказано, социальная выплата для переселения с подработанной территории будет предоставлена по мере поступления средств федерального бюджета, являются несостоятельными и не влекут отмену решения суда первой инстанции.
Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан. Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием к реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат, и государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Судебная коллегия считает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
