Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33-838/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Гонеевой Б.П. и Кикенова Д.В.

при секретаре Пичко С.Н.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Магомедовой С<...> М<...> к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка по апелляционной жалобе истца на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Магомедова С.М.обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от30 марта 2007 г.истец включена в список лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно. Она не смогла реализовать свое право на земельную долю, т.к. на тот момент на территории Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Кировского СМО РК) не имелось свободной земли. Все земельные участки были отданы администрацией Сарпинского РМО в аренду сроком на 10 лет. Глава Сарпинского РМОЖуков Ю.Н.обещал, что по истечении срока аренды земельных участков будут проведены мероприятия совместно с внутрихозяйственной комиссией администрации Кировского СМО РК. В ноябре 2017 г. позвонили из администрации Кировского СМО РК и попросили принести документы, поскольку ранее арендованные земельные участки освободились. Обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка, но получила отказ, согласно которому администрация Сарпинского РМО РК не является правопреемником СПК "...", полномочиями внутрихозяйственной комиссии СПК "..." не наделялась. Кроме того, с 2015 года утратили силу нормы закона, предусматривавшие порядок предоставления земельных долей. Считает указанный отказ ответчика незаконным, поскольку на момент включения ее в указанный список действовали нормы закона, регулирующие формирование перечня граждан, имеющих право на получение земельной доли.

Просила признать отказ администрации Сарпинского РМО РК в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ей земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на территории Кировского СМО РК.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г., в удовлетворении административного искового заявления Магомедовой С.М. к администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2021 г. решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 19 марта 2020 г., апелляционное определение судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июня 2020 г. отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 01 июня 2021 г. Сарпинский районный суд Республики Калмыкия перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец Магомедова С.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, его представитель Тараскаева А.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия Кобзева Ю.В. иск не признала, заявив о пропуске срока исковой давности. Пояснила, что документы, необходимые для принятия решения о передачи земли в собственность Магомедовой С.М., в администрацию районного муниципального образования от внутрихозяйственной комиссии не поступали.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Магомедова С.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что выводы суда о пропуске срока исковой давности несостоятельны, истец узнала о нарушении своего права в 2020 г. из отказа администрации в предоставлении земельного пая. Указывает, что по решению суда она была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, где значится под N <...>. Протокол заседания внутрихозяйственной комиссии СПК "..." и список к нему от 10 сентября 2009 г. не признаны незаконными, следовательно, имеют юридическую силу в виде возникновения права граждан на получение земельной доли.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Магомедовой С.М. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле", Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 "О Порядке оформления прав граждан на земельные доли", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что от внутрихозяйственной комиссии СПК "..." необходимый пакет документов для оформления права истца на получение земельной доли в собственность в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия не поступал, вследствие чего ответчик не мог принять решение о передачи земли в общую долевую собственность граждан.

Суд также на основании заявления ответчика применил исковую давность, придя к выводу о пропуске истцом срока давности без уважительных причин.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 10, частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее законодательство приведено в редакциях, действующих на момент спорных правоотношений) субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утратившим силу с 1 марта 2015 г., предусматривалось, что перечни категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле" право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имеющих право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно Постановлениям Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу настоящего закона.

Граждане, включенные в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, согласно абзацам 5, 7-12 настоящего пункта должны подать заявление на получение земельной доли в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.

Аналогичное положение об основаниях возникновения права на получение земельной доли содержалось в Законе Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 был утвержден Порядок оформления прав граждан на земельные доли (далее - Порядок), согласно которому собрание граждан, имеющих право на безвозмездное получение земельной доли, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания (п. 5 и 7 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии, в состав которых включаются представители руководства сельскохозяйственной организации (предприятия), представители сельских муниципальных образований (далее - СМО), представители граждан, имеющих право на получение земельных долей, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования. Руководит комиссией глава сельскохозяйственной организации (предприятия) или глава СМО.

Пунктом 5 Порядка установлено, что собрание граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания.

К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, проведение разъяснительной работы, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, рассмотрение обращений граждан по вопросам оформления прав на земельные доли, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (пункты 6 и 12 Порядка).

В силу пункта 3 Порядка районная комиссия в 5-дневный срок рассматривала и направляла представляемые внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов в администрацию РМО.

В свою очередь администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности (пункт 13 Порядка).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что порядок оформления прав граждан на земельные доли предписывал определенную процедуру передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан.

На внутрихозяйственные комиссии предприятий была возложена обязанность по оформлению прав граждан на земельные доли в сельскохозяйственных организациях (предприятиях) и направлению необходимого пакета документов для принятия уполномоченным органом решения о передаче земельных долей в собственность граждан.

Основанием для принятия администрацией районного муниципального образования решения о передаче земли в собственность граждан являлись сформированный внутрихозяйственной комиссией список граждан, имеющих право на получение земельных долей, предусмотренный Порядком пакет документов, а также решение районной комиссии.

Как следует из материалов дела, 07 марта 2005 г. состоялось общее собрание претендентов на земельные доли из сельхозугодий СПК "..." Сарпинского района Республики Калмыкия, на котором было принято решение о выделе в общую долевую собственность земельных долей, а также утверждены представители в состав внутрихозяйственной комиссии (протокол N 1 от 07 марта 2005 г.). Протоколом N 1 от 09 марта 2005 г. заседания районной комиссии по передаче земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность утверждена внутрихозяйственная комиссия СПК "..." Сарпинского района Республики Калмыкия.

На состоявшемся 15 марта 2005 г. заседании внутрихозяйственной комиссии СПК "..." Сарпинского района Республики Калмыкия утвержден список граждан, имеющих право на земельные доли, всего <...> человек (протокол N 1 от 15 марта 2005 г.). 27 февраля 2007 г. районной комиссией по передаче земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность утвержден пакет документов для оформление указанным гражданам прав на земельную долю.

Постановлением Главы Сарпинского РМО РК от 15 июня 2007 г. предоставлен земельный участок в общую долевую собственность граждан согласно утвержденному списку, в котором Магомедова С.М. не значится.

Вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2007 г. на внутрихозяйственную комиссию СПК "..." возложена обязанность по включению Магомедовой С.М. в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она обратилась во внутрихозяйственную комиссию СПК "..." и представила названное судебное постановление; решением комиссии от 10 сентября 2009 г. истец включена в список граждан, имеющих право на получение земельной доли по решению суда.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями в данном случае внутрихозяйственная комиссия сельскохозяйственного предприятия обязана была совершить определенную последовательность действий по оформлению прав граждан на получение земельной доли: организовать проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность граждан по данному списку; определить исходя из имеющихся земельного массива предприятия размеры земельных долей; осуществить иные действия, связанные с реализацией действующего законодательства; представить результаты работ комиссии, проведенных в соответствии с пунктами 6, 10 Порядка, на утверждение собранием лиц, имеющих право на получение земельных долей; направить в районную комиссию необходимый пакет документов для принятия решения о передаче гражданам, в том числе истцу, земельных долей в собственность.

Однако доказательств о том, что внутрихозяйственная комиссия СПК "..." совершила предусмотренные Порядком действия, в материалы дела не представлены.

Напротив, по данным администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия список граждан, имеющих право на получение земельных долей, от 10 сентября 2009 г., а также иные документы, необходимые для оформления прав собственников земельных долей, в переданных на хранение архивных фондах ликвидированного СПК "..." за период с августа 2009 г. по декабрь 2011 г. отсутствуют.

17 января 2020 г. Магомедова С.М. на основании решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 марта 2007 г. обратилась в администрацию Сарпинского РМО РК с заявлением о предоставлении ей земельной доли, обосновав свои требования положениями Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178.

Письмом администрации Сарпинского РМО РК от 22 января 2020 г. N 141 Магомедовой С.М. отказано в предоставлении земельной доли со ссылкой на те обстоятельства, что СПК "..." на основании решения арбитражного суда ликвидировано 18 марта 2016 г., администрация РМО РК не является правопреемником СПК "..." и полномочиями внутрихозяйственной комиссии СПК "..." не наделялась, нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, утратили силу.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют, что внутрихозяйственная комиссия кооператива не оформила в установленном порядке право истца на землю, не направила в уполномоченный орган (районную комиссию) пакет документов, необходимый для принятия ответчиком решения о передаче земли в собственность.

При таких данных суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Магомедовой С.М. о возложении на администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия обязанности предоставить в собственность истца земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указано выше, Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 разработан Порядок оформления прав граждан на земельные доли, которым установлено, что оформление прав граждан на землю осуществляется внутрихозяйственными и районными комиссиями, решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность принимается администрацией районного муниципального образования.

При этом данным нормативным актом установлены сроки рассмотрения и направления документов в администрацию районного муниципального образования для принятия решения о передаче земли в общую долевую собственность граждан, а также сроки принятия муниципальным органом такого решения.

Так, районные комиссии в 5-дневный срок рассматривают и направляют предоставляемые внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов в администрацию РМО; администрация РМО после получения от районной комиссии пакете документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности (пункты 3, 13 Порядка).

Таким образом, решение о передаче земли в собственность истцу могло быть принято не позднее 49 дней со дня включения истца в список лиц, имеющих право на земельные доли.

Указанный срок исчисляется по общим правилам гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В настоящем деле передача земельной доли в собственность выступает событием, определяющим начало трехгодичного срока обращения в суд, а его течение начинается со следующего дня за днем наступления события.

Из материалов дела следует, что истец была включена в список граждан, имеющих право на получение земельной доли, решением внутрихозяйственной комиссией кооператива от 10 сентября 2009 г. Следовательно, решение о передаче земельной доли в собственность истца могло быть принято не позднее 29 сентября 2009 г., выписка из решения предоставлена - не позднее 29 октября 2009 г.

Таким образом, с 30 октября 2009 г. Магомедова С.М. должна была знать, что нарушено ее право на получение земельной доли, трехлетний срок для обращения в суд за разрешением настоящего спора начал течь 30 октября 2009 г. и заканчивался 30 октября 2012 г., между тем истец обратилась в суд с иском лишь 3 февраля 2020 г.