Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-838/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-838/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1955/2019 по иску Габунщина Валерия Ивановича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании пенсии за выслугу лет
по апелляционной жалобе истца Габунщина Валерия Ивановича на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения истца Габунщина В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Габунщин В.И. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) о взыскании пенсии за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 22 марта 2008 г. по решению Министерства от 14 апреля 2008 г. N "..." получал пенсию за выслугу лет, как лицо, замещавшее должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, выплаты прекращены с 27 июля 2016 г.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г., Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З) признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 г. N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 г. N 291-V-З) признан недействующим.
В настоящее время в Республике Калмыкия отсутствует правовое регулирование отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Просил взыскать с Министерства невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г. по 24 июля 2019 г. в размере 453077 руб. 95 коп.
В судебном заседании истец Габунщин В.И. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Хулхачиева В.С., извещенная о времени и места судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 г. исковые требования Габунщина В.И. о взыскании невыплаченных сумм пенсий за выслугу лет удовлетворены частично.
С Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Габунщина В.И. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 31 января 2017 г. в размере 1436 руб. 13 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе истец Габунщин В.И. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что суд первой произвел расчет пенсии за выслугу лет по Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ), вместе с тем, расчет необходимо осуществить по ранее действовавшему законодательству - Закону Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия признала возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил из того, что отсутствие нормативного правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, не является основанием для лишения их гарантированного законодателем права на дополнительное пенсионное обеспечение.
Взыскивая невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 31 января 2017 г. в размере 1436 руб. 13 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, суд определилзадолженность применительно к положениям статей 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретений права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Согласно положениям Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Вместе с тем, такой федеральный закон до настоящего времени не принят, пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих осуществляется на основании положений Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан. Законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 г. N 88-О, от 3 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 г. N 1060-О-О и др.)
Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854), должен учитывать положения данного Указа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 г. N 2922-О).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, который решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г., признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" вышеназванный Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 27 июля 2016 г. указала, что положения Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З следует считать не действующими только в той мере, в какой они позволяют устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии перечисленным в них лицам без учета положений, установленных на федеральном уровне по аналогичным должностям.
Таким образом, законодатель республики вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное не действующим, приведя его в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
На федеральном уровне вопросы предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Следовательно, вышеуказанным лицам предусмотрена возможность установления ежемесячной доплаты только к страховой пенсии по старости (инвалидности), либо к досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно пункту 10 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
Введенный в действие с 01 января 2002 г. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к страховой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.), но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне при реализации субъектом Российской Федерации данных полномочий.
Между тем, законодатель республики после признания утратившим силу Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, соответствующий закон, регулирующий правоотношения в оспариваемый период по установлению и выплате пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, не принял.
В силу части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
С учетом приведенных положений, в случае отсутствия или признания недействующими законов субъектов, регулирующих установление и выплату пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, с учетом общих подходов установления таких социальных гарантий, применяются аналогичные положения закона, предусмотренные на федеральном уровне, имеющие большую юридическую силу.
Исходя из единства и взаимосвязи правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, в целях соблюдения основных государственных социальных гарантий государственным гражданским служащих республики, ввиду отсутствия закона и механизма выплаты такой пенсии в оспариваемый период, применимы аналогичные положения Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, регулирующие установление и выплату пенсии лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что со дня признания не действующим Закона Республики Калмыкия N 335-III-З - 27 июля 2016 г. и до введения в действие Закона Республики Калмыкия N 51-VI-30 от 1 июля 2019 г., аналогичные положения Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ применимы для дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Республики Калмыкия государственным гражданским служащим республики, которое было гарантировано ранее действовавшим законодательством субъекта Российской Федерации, так как иное привело бы к ущемлению прав на достойное пенсионное обеспечение и уменьшению ранее получаемых социальных выплат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного служащему.
После включения всех выплат и повышений оклада в среднемесячный заработок, федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, размер этого заработка не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного указами Президента Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 настоящего закона и не является постоянной величиной.
Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону.
При таких обстоятельствах в случае, когда размер базовой и страховой частей, назначенной федеральному государственному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности), превышает учтенную в установленном указанными нормами порядке часть его среднемесячного заработка, пенсия за выслугу лет не может быть установлена (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 510-О).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Габунщин В.И. замещал должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия - заместитель начальника управления государственно, муниципальной службы и наград Аппарата Правительства Республики Калмыкия.
Решением Министерства от 14 апреля 2008 г. N "..." назначена пенсия за выслугу лет с 22 марта 2008 г., выплата прекращена с 27 июля 2016 г.
По справке о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего государственную должность Республики Калмыкия, должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, выданной аппаратом Правительства Республики Калмыкия 13 июня 2012 г., должностной оклад истца по замещаемой должности составлял - 6785 руб. 12 коп., с 1 января 2019 г. - 7124 руб. 37 коп.
Согласно справке Управления Пенсионного фонда России в г. Элисте от 8 мая 2019 г. размер страховой пенсии по старости истца составлял: с 1 июня 2016 г. по 31 января 2017 г. - 14015 руб. 65 коп.; с 1 февраля 2017 г. по 31 марта 2017 г. - 14772 руб. 42 коп.; с 1 апреля 2017 г. по 31 июля 2017 г. - 14810 руб. 62 коп.; с 1 августа 2017 г. по 31 декабря 2017 г. - 14899 руб. 73 коп.; с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 15451 руб. 35 коп.; с 1 января 2019 г. по 31 мая 2019 г. - 16541 руб. 30 коп.
Как правильно указал суд первой инстанции, в силу вышеизложенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации пенсия за выслугу лет, подлежащая расчету исходя из 2,8 должностного оклада служащего, с учетом стажа службы - 75 %, составляет 14248 руб. 74 коп. (6 785 руб. 12 коп. x 2,8 х 75%), с 1 января 2019 г. - 14961 руб. 17 коп.
Таким образом, пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 31 января 2017 г. правильно рассчитана на сумму 1436 руб. 13 коп., то есть разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и размером страховой пенсии по старости за указанный период.
Поскольку за период с 1 февраля 2017 г. по 24 июля 2019 г. страховая пенсия по старости истца превышает сумму пенсии за выслугу лет, то суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Довод жалобы о том, что суд неправильно определил размер пенсии по выслуге лет исходя из должностного оклада государственного служащего Республики Калмыкия, тогда как должностной оклад федерального государственного гражданского служащего имеет повышенный размер, судебная коллегия признает несостоятельным.
Поскольку истец замещал должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, а именно заместителя начальника управления государственно, муниципальной службы и наград Аппарата Правительства Республики Калмыкия, у суда отсутствовали основания для применения при расчете спорной пенсии должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих.
Подлежат отклонению доводы жалобы об осуществлении расчета пенсии по Закону Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З, поскольку решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. данный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи А.В. Андреева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
