Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-8378/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-8378/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего
Барминой Е.А.
судей
Кордюковой Г.Л.
Селезневой Е.Н.
при секретаре
Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2020 г. гражданское дело N 2-4572/2019 по апелляционной жалобе Закамской Людмилы Анатольевны на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2019 г. по иску Закамской Людмилы Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав представителя истца - Герасимову М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Закамская Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФР в Московском районе Санкт-Петербурга) о признании за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы истца в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период прохождения военной службы с 31.07.1985 по 30.11.1992, назначить трудовую пенсию по старости досрочно с момента обращения за ее назначением 31.08.2006.
В обоснование заявленных требований истец указала, что при обращении с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости 31.08.2006, в назначении такой пенсии ей было отказано, поскольку пенсионным органом не был зачтен в стаж работы на Крайнем Севере период военной службы с 31.07.1985 по 30.11.1992. С решением пенсионного органа истец не согласна, поскольку в спорный период непрерывно проходила военную службу в районах Крайнего Севера, спорный период подлежит зачету в специальный стаж на основании Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11.12.2019 в удовлетворении исковых требований Закамской Л.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Закамская Л.А. просит решение суда от 11.12.2019 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что положениями Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 предусмотрена возможность назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы). Под понятие службы подпадает и военная служба. С учетом спорного периода работы в районах Крайнего Севера, истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с 52 лет.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец, представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представили суду заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, 31.08.2006 Закамская Л.А., обратилась в УПФР в Московском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно на основании п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением УПФР в Московском районе Санкт-Петербурга N 1844-5/228 от 26.09.2006 Закамской Л.А. в назначении пенсии по старости на основании п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано в виду отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, не менее 15 календарных лет.
Пенсионным органом в рамках проверки по заявлению установлено, что согласно представленным документам на дату обращения страховой стаж Закамской Л.А. составляет 23 года 09 месяцев 29 дней, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера - 1 год 11 месяцев 04 дня, в том числе, периоды работы с 06.08.1981 по 21.09.1981 в Гремихинской объединенной больнице Мурманской области, с 23.03.1982 по 12.09.1983 в спецполиклиники в/ч N 20424, с 13.09.1983 по 13.12.1983 и с 09.02.1985 по 05.03.1985 в Городской больнице г. Мурманска.
В специальный стаж работы в районах Крайнего Севера ответчиком не включен спорный период с 31.07.1985 по 30.11.1992 прохождения истцом военной службы в районах Крайнего Севера, со ссылкой на то, что военная служба в специальный стаж включению не подлежит.
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд первой инстанции пришел к выводу, что как действующее на момент обращения истца за назначением пенсии, так действующее на момент спорного периода службы пенсионное законодательство не предусматривало возможности включения в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 28.1. Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Исходя из положений ст. 1 Закона Российской Федерации от 09.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях признаются лица, работающие по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Истец Закамская Л.А. при обращении с иском в суд, а также в апелляционной жалобе, ссылается на необходимость применения к спорным правоотношениям положений Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на спорный период военной службы истца.
Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, положения указанного Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, также как и ныне действующее пенсионное законодательство, не предусматривают возможности включения в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера периода прохождения военной службы.
В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона.
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждается Правительством Российской Федерации.
Положениями ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 устанавливались условиях назначения пенсии в связи с особыми условиями труда.
Перечень работ с особыми условиями труда, указанный в ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, которые на основании ст. 14 указанного Закона могли быть приравнены к работе на Крайнем Севере, является исчерпывающим и включает в себя работу на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; на работах с тяжелыми условиями труда; в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене; в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля, сланца, руды, породы; работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; в качестве механизаторов комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях; на работах с осужденными; в Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Прохождение военной службы положениями ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 в качестве работы, приравненной к работе на Крайнем Севере, не предусмотрено.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25.01.2012 N 19-О-О, от 23.12.2014 N 2781-О, от 16.07.2015 N 1640-О, от 28.01.2016 N 48-О, от 24.04.2018 N 946-О и др.).
При указанных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что военная служба подлежит включению при подсчете специального стажа на основании ст.ст. 88, 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии со ст. 88 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, с учетом общего трудового стажа, то есть суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности, указанной в данном разделе Закона, устанавливается пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца.
С учетом специального трудового стажа, то есть суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона), работой на Крайнем Севере (статья 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона).
В соответствии со ст. 89 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.
Согласно ст. 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, законодателем были разделены понятия общего трудового стажа и специального трудового стажа, дающего право на льготное назначение пенсии по старости.
В соответствии с прямым указанием ст. 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1, военная служба подлежала включению только в общий трудовой стаж.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, положений о включении военной службы в специальный трудовой стаж, в том числе в стаж работы на Крайнем Севере, Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 не содержит. При этом положения ст. 88 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 о возможности включения в специальный трудовой стаж "определенной трудовой деятельности (службы)" конкретизированы в специальной норме ст. 90 указанного Закона, согласно которой военная служба подлежит включению только в общий трудовой стаж.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.
По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2019 г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу Закамской Людмилы Анатольевны, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
