Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-8372/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.

судей Кудрявцевой А.Г., Колгановой В.М.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-1603/2021 по исковому заявлению Паращенко Н. А. к ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготном исчислении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе Паращенко Н. А.

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Паращенко Н. А. к ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 об обязании включить в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......>", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, досчитать 4 года 02 месяца 16 дней к засчитанным 8 годам 5 месяцам 3 дням; обязании засчитать в календарном порядке в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> обязании установить специальный стаж для назначения досрочной пенсии за занятие лечебной работой на дату принятия решения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав истца Паращенко Н.А и ее представителя Батаеву Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Иванову О.И., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Паращенко Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготном исчислении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного Фонда РФ Волгоградской области N 2 с заявлением и необходимыми документами о назначении досрочной страховой пенсии за занятие лечебной работой, в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ответчик отказал ей в назначении пенсии, ссылаясь на отсутствие необходимого (30 лет) специального стажа. Установлено, что специальный стаж составляет 24 года 1 месяц 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ это решение ответчиком пересмотрено, в него внесены изменения, в части продолжительности её специального стажа, который теперь составляет 24 года 11 месяцев 12 дней.

С указанными решениями ответчика истец не согласна, считает их не законными и необоснованными, нарушающими её конституционное право на пенсионное обеспечение, поскольку ответчик необоснованно посчитал периоды ее трудовой деятельности с <.......> по <.......> в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> в календарном порядке.

Паращенко Н.А. считает, что названные периоды её трудовой деятельности должны засчитываться в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год 6 месяцев, на основании п.2 Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и "Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право один год работы считать за один год и 6 месяцев" утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N <...> "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с приказом главного врача <.......> "Об организации палаты реанимации и интенсивной терапии в пульмонологическом отделении" с ДД.ММ.ГГГГ открыта палата реанимации и интенсивной терапии на 6 коек в отделении пульмонологии.

Согласно штатным расписаниям в палате числилось: 4,75 единиц должностей врачей, 9,5 единиц должностей медицинских сестер и 4,75 единиц должностей младшего медицинского персонала по уходу за больными.

Медицинские сестры палаты реанимации и интенсивной терапии работали в соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры отделения реанимации и обязаны были: ежедневно менять наклейки фиксирующие катетеры в центральных и периферических венах; обрабатывать места пункции растворами антисептиков; проводить лечебные ингаляции; санировать трахеобронхиальное дерево больным находящимся на ИВЛ, совместно с врачом анестезиологом-реаниматологом; ухаживать за трахеостомой; контролировать состояние сознания больного; измерять частоту дыхания и других основных гемодинамических показателей (пульс, давление); контролировать состояние операционной раны и выполнять другие обязанности.

Также при принятии решений, ответчиком не произведена оценка периода трудовой деятельности истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения <.......>, при этом страховые взносы за данный период в Пенсионный фонд уплачены.

С учетом уточненных исковых требований истец просила обязать ответчика засчитать периоды ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> в льготном исчислении, то есть 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, досчитать 4 года 02 месяца 16 дней к засчитанным 8 годам 5 месяцам 3 дням; обязать засчитать в календарном порядке в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения <.......> обязать установить специальный стаж для назначения досрочной пенсии за занятие лечебной работой на дату принятия им решения в окончательной форме, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Паращенко Н.А. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы Паращенко Н.А. с 01.08.1993 по 23.05.1994, с 24.05.1994 по 31.09.1994, с 01.11.1999 по 31.12.1999, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Паращенко Н.А. обратилась в ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Паращенко Н.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия специального стажа продолжительностью 30 лет.

Согласно указанному решению специальный стаж истца составил 24 года 01 месяц 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Центром установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 было принято решение N <...> во изменение решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, согласно которому специальный стаж истца составил 24 года 11 месяцев 12 дней.

Периоды работы Паращенко Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> включены ответчиком в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Паращенко Н.А. в части включения периодов ее трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения <.......> в льготном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что наименование отделения - пульмонологическое и занимаемая истцом должность - медицинская сестра палаты интенсивной терапии, не соответствуют наименованиям отделений и должностей учреждений здравоохранения, указанным в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции и считает, что в данной части решение суда подлежит отмене, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Паращенко Н. А. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ Паращенко Н.А. была принята на работу в <.......> (с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переименованием - <.......>, с ДД.ММ.ГГГГ - <.......> с ДД.ММ.ГГГГ - <.......> на должность медицинской сестры палаты интенсивной терапии пульмонологического отделения, где работала в указанной должности и в спорной период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со штатным расписанием Паращенко Н.А. принято считать работающей в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии пульмонологического отделения.

ДД.ММ.ГГГГ Паращенко Н.А. была переведена на должность старшей медицинской сестры отделения переливания крови, а со ДД.ММ.ГГГГ - на должность операционной медицинской сестры отделения переливания крови этого же медицинского учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Паращенко Н.А. переведена на должность медицинской сестры палатной во 2 хирургическое отделение, а ДД.ММ.ГГГГ - на должность медицинской сестры палатной в хирургическое отделение <.......>