Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33-837/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33-837/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Пужаева В.А.,
судей Козиной Е.Г. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2021 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Рузмановой Е.И. к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности, по апелляционной жалобе истца Рузмановой Е.И. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 февраля 2021г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Рузманова Е.И. обратилась в суд с иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности.
В обоснование исковых требований указала на то, что в период с 04 сентября 2000 г. по 31 декабря 2015 г. она замещала различные должности муниципальной службы в Управлении образования администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Трудовой договор с ней расторгнут в связи с сокращением численности работников на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
В период с 27 апреля 2017 г. по 09 апреля 2018 г. ей была назначена пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а с 10 апреля 2018 г., то есть по достижению возраста 55 лет - страховая пенсия по старости (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Поскольку на день расторжения трудового договора непрерывный стаж муниципальной службы составлял 15 лет 3 месяца 28 дней, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии по основаниям, предусмотренным положениями статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия". Письмом от 13 ноября 2020 г. ответчиком в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет.
Полагала, что отказ ответчика в назначении пенсии за выслугу лет является незаконным, так как ею выработан необходимый стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Решение ответчика нарушает ее права и законные интересы, а также противоречит пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", предусматривающего переходные положения для отдельных категорий лиц, в том числе муниципальных служащих, за которыми сохраняется право на пенсию по выслуге лет при наличии муниципального стажа 15 лет и после 01 января 2017 г.
Просила суд признать незаконным и отменить решение администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 13 ноября 2020 г. N 4085 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальные должности в Республике Мордовия, со дня подачи заявления, то есть с 06 ноября 2020 г.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 февраля 2021 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Рузманова Е.И. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что на момент обращения в администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ее муниципальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет как муниципальному служащему составлял 20 лет 3 месяца 28 дней. Считает, что судом с учетом имеющейся в материалах дела архивной справки N 83 от 03 февраля 2021 г. необоснованно не засчитан в стаж по выслуге период ее трудовой деятельности в заочной школе в должности заместителя директора.
В судебное заседание представитель истца Рузмановой Е.И. - адвокат Иванова И.А., представитель ответчика администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Рузмановой Е.И., судебная коллегия приходит к нижеследующему
Из материалов дела усматривается, что с 04 сентября 2000 г. по 31 декабря 2015 г. Рузманова Е.И. проходила муниципальную службу в органах местного самоуправления (Управление образования администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия) и была уволена в связи с сокращением численности работников (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ).
На дату увольнения продолжительность стажа муниципальной службы истца составила 15 лет 3 месяца 28 дней.
Согласно справке, выданной Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе (межрайонное) Республики Мордовия Рузмановой Е.И., с 27 апреля 2017 г. по 09 апреля 2018 г. была установлена пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, а с 10 апреля 2017 г., то есть по достижению истцом возраста 55 лет - страховая пенсия по старости бессрочно.
06 ноября 2020 г. Рузманова Е.И. обратилась к главе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с приложением всех необходимых документов.
13 ноября 2020 г. уведомлением и приложенным к нему протоколом заседания комиссии от 10 ноября 2020 г. Рузмановой Е.И. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием минимальной продолжительности стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, установленного приложением к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом требований к продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, установленных Приложением N 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, согласно которым стаж муниципальной службы при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в 2020 году должен составлять не менее 17 лет, установив отсутствие у истца требуемой продолжительности стажа муниципальной службы, составившей 15 лет 3 месяца 28 дней, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого истцом решения администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, что в свою очередь исключает право истца требовать возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии за выслугу лет со дня обращения, то есть с 06 ноября 2020 г.
Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Не соглашаясь с решением суда, истец Рузманова Е.И. указывает на необходимость зачета в ее стаж муниципальной службы период трудовой деятельности в заочной школе в должности заместителя директора.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Рузманова Е.И. в период времени с 05 января 1994 г. по 04 сентября 2000 г. работала заместителем директора в Ново-Потьминской восьмилетней школе.
Данная должность в Перечне должностей муниципальной службы, учрежденных Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. N 30-З "О муниципальной службе в Республике Мордовия", принятым Государственным Собранием Республики Мордовия 28 мая 1999 г. отсутствовала.
Кроме того судебная соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что деятельность, осуществляемая истцом в указанный период времени, исходя из профиля деятельности данного учреждении может быть отнесена к педагогической.
Ссылка истца на пункт 9 Приложения N 3 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. N 30-З "О муниципальной службе в Республике Мордовия" и наличия оснований для включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы), опыт и квалификация по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности и включаемые в стаж муниципальной службы по решению руководителя соответствующего органа местного самоуправления, но не более пяти лет, не может быть принята во внимание судебной коллегией, так как в материалах дела отсутствует подобного рода решение руководителя органа местного самоуправления.
Архивная справка N 83 от 03 февраля 2021 г. и приказ N 11 по Зубово-Полянскому РОО от 26 января 2001 г. такими документами не являются и не подтверждают муниципальный стаж истца, свыше определенного в сообщении Главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия N 640 от 18 февраля 2021 г., согласно которому стаж муниципальной службы Рузмановой Е.И. составляет 15 лет 3 месяца 28 дней. Из указанного сообщения также следует, что приказ, вынесенный районным отделом образования 26 января 2001 г. N 1 распространяет свое действие на выплаты (доплату) работникам образования за выслугу лет, данный нормативный акт не является подтверждением стажа муниципальной службы Рузмановой Е.И. Вышеуказанная норма регионального закона подразумевает возможность включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы), опыт и квалификация по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности, только по решению руководителя органа местного самоуправления, чего в рассматриваемом случае в отношении истца не имело место быть.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Рузмановой Е.И. пенсию за выслугу лет при отсутствии требуемой продолжительности стажа муниципальной службы, у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что состоявшееся решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 18 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Рузмановой Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий В.А. Пужаев Судьи Е.Г. Козина Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 мая 2021 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия В.А. Пужаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
