Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-837/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.

судей Антакановой Е.В.

Дорджиева Б.Д.

при секретаре Пичко С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Музраевой Нины Леонтьевны к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в счет земельной доли, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе истца Музраевой Н.Л. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Музраева Н.Л. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Сарпинского РМО Республики Калмыкия, РМО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в счет земельной доли, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка

В обоснование заявленного требования указала, что решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2007 года на внутрихозяйственную комиссию сельскохозяйственного производственного кооператива "Рассвет" (далее - СПК "Рассвет", кооператив, предприятие) возложена обязанность включить Музраеву Н.Л., как наследницу ФИО, умершей 14 сентября 1994 года, в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно.

Решением внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет", оформленным протоколом заседания от 10 сентября 2009 года N 1, истец включена в список граждан, имеющих право на получение земельной доли по решению суда.

17 января 2020 года она обратилась в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельной доли на основании вышеуказанного решения внутрихозяйственной комиссии, однако в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что нормы закона, регулировавшие спорные правоотношения, утратили силу.

Просила суд признать незаконным данный отказ и возложить на ответчика обязанность рассмотреть повторно ее заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности.

В судебное заседание истец Музраева Н.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ее представитель Тараскаева А.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия Кобзева Ю.В., заявив о пропуске истцом срока исковой давности, в иске просила отказать.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 13 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Музраевой Н.Л. отказано.

В апелляционной жалобе истец Музраева Н.Л. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указала, что выводы суда о пропуске срока исковой давности несостоятельны, истец узнала о нарушении своего права только в конце 2018 года Протокол заседания внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" и список к нему от 10 сентября 2009 года не признаны незаконными, следовательно, имеют юридическую силу в виде возникновения права граждан на получение земельной доли. Внутрихозяйственной комиссией необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения был направлен в районную комиссию.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия Немашкалов П.В. просил решение суда оставить без изменения.

Истец Музраева Н.Л., представитель ответчика администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как следует из материалов дела, Музраева Н.Л. является дочерью ФИО, которая решением общего собрания колхозников колхоза "Рассвет" от 23 января 1993 г. была включена в список граждан, проживающих на территории Кировской сельской администрации, имеющих право на получение земельного пая (протокол N 1).

Согласно постановлению государственной регистрационной палаты Республики Калмыкия от 24 декабря 1999 года N 814 колхоз "Рассвет" реорганизован в СПК "Рассвет".

14 сентября 1994 года ФИО умерла.

Вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2007 года на внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" возложена обязанность включить Музраеву Н.Л., как наследницу ФИО, в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно.

Решением внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" от 10 сентября 2009 года истец включена в список граждан, имеющих право на получение земельной доли по решению суда (протокол N 1).

Данное решение комиссии не оспорено, не признано недействительным.

17 января 2020 года Музраева Н.Л. обратилась в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельной доли на основании вышеуказанного решения внутрихозяйственной комиссии о включении ее в список граждан, имеющих право на получение земельной доли.

Решением администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия от 22 января 2020 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что нормы закона, регулировавшие спорные правоотношения, утратили силу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Музраевой Н.Л. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельной доли, руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле", постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 "О Порядке оформления прав граждан на земельные доли", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что от внутрихозяйственной комиссии СПК "Рассвет" необходимый пакет документов для оформления права истца на получение земельной доли в собственность в администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия не поступал, вследствие чего ответчик не мог принять решение о передачи земли в общую долевую собственность граждан.

Суд также на основании заявления ответчика применил исковую давность, придя к выводу о пропуске истцом срока давности без уважительных причин.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствует требованиям материального закона и основаны на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормативные правовые акты приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержались в пункте 4 статьи 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года N 286-II-З "О земле" право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II-З "О земле".

Граждане, включенные в списки лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, согласно абзацам 5, 7-12 настоящего пункта должны подать заявление на получение земельной доли в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 года N 178 разработан Порядок оформления прав граждан на земельные доли (далее - Порядок).

Для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии. В их состав включаются представители руководства сельскохозяйственной организации (предприятия), представители сельских муниципальных образований, представители граждан, имеющих право на получение земельных долей, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования. Руководит комиссией глава сельскохозяйственной организации (предприятия) или глава СМО (пункт 4 Порядка).

Пунктами 5, 6, 10, 11 Порядка установлено, что собрание граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания. Внутрихозяйственная комиссия: проводит разъяснительную работу; организует проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; составляет (уточняет) списки граждан, имеющих право на получение земельных долей; определяет размеры земельных долей; рассматривает обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли; осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией настоящего Порядка. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним: обеспечивает по заявке внутрихозяйственной комиссии проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; уточняет и наносит на планово-картографический материал границы земель, подлежащих передаче в общую долевую собственность; организует проведение необходимых землеустроительных работ по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность. Собрание граждан, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, утверждает результаты работ внутрихозяйственной комиссии, проведенных в соответствии с пунктами 6, 10 настоящего Порядка.

Внутрихозяйственная комиссия направляет в районную комиссию необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения. Администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности. После получения в администрации РМО выписок из решения, граждане - участники общей долевой собственности, в установленном законом порядке обращаются в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для оформления прав на земельные доли (пункты 12, 13, 14 Порядка).

По смыслу приведенных правовых норм право на бесплатное получение земельной доли имели граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, либо наследники указанной категории граждан.

Обязанность по оформлению прав граждан на земельные доли в сельскохозяйственных организациях (предприятиях) и направления необходимого пакета документов для принятия уполномоченным органом решения о передаче земельных долей в собственность граждан возлагалась на внутрихозяйственные комиссии предприятий.

При этом порядок оформления прав граждан на земельные доли предписывал определенную процедуру передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан; только сформированный внутрихозяйственной комиссией список граждан, имеющих право на получение земельных долей, пакет документов, предусмотренный Порядком, а также решение районной комиссии являлись основанием для принятия администрацией районного муниципального образования решения о передачи земли в собственность граждан.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что общим собранием колхозников колхоза "Рассвет" от 23 января 1993 года мать истца ФИО включена в список граждан, имеющих право на получение земельного пая, но данное право не реализовано из-за наступившей 14 сентября 1994 года ее смерти.

Вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2007 года на внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" возложена обязанность включить Музраеву Н.Л., как наследницу умершей, в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она обратилась во внутрихозяйственную комиссию СПК "Рассвет" и представила названное судебное постановление.

В соответствии с приведенными выше нормативными положениями в данном случае внутрихозяйственная комиссия сельскохозяйственного предприятия обязана была совершить определенную последовательность действий по оформлению прав граждан на получение земельной доли: организовать проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность граждан по данному списку; определить исходя из имеющихся земельного массива предприятия размеры земельных долей; осуществить иные действия, связанные с реализацией действующего законодательства; представить результаты работ комиссии, проведенных в соответствии с пунктами 6, 10 Порядка, на утверждение собранием лиц, имеющих право на получение земельных долей; направить в районную комиссию необходимый пакет документов для принятия решения о передаче гражданам, в том числе истцу, земельных долей в собственность.

Однако доказательств о том, что внутрихозяйственная комиссия СПК "Рассвет" совершила предусмотренные Порядком действия, в материалы дела не представлены.

Напротив, по данным администрации Сарпинского РМО Республики Калмыкия список граждан, имеющих право на получение земельных долей, от 10 сентября 2009 года, а также иные документы, необходимые для оформления прав собственников земельных долей, в переданных на хранение архивных фондах ликвидированного СПК "Рассвет" за период с августа 2009 года по декабрь 2011 года отсутствуют.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют, что внутрихозяйственная комиссия кооператива не оформила в установленном порядке право истца на землю, не направила в уполномоченный орган (районную комиссию) пакет документов, необходимый для принятия ответчиком решения о передаче земли в собственность.

При таких данных суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Музраевой Н.Л. о возложении на администрацию Сарпинского РМО Республики Калмыкия обязанности предоставить в собственность истца земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 июля 2003 г. N 178 разработан Порядок оформления прав граждан на земельные доли, которым установлено, что оформление прав граждан на землю осуществляется внутрихозяйственными и районными комиссиями, решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность принимается администрацией районного муниципального образования.

При этом данным нормативным актом установлены сроки рассмотрения и направления документов в администрацию районного муниципального образования для принятия решения о передаче земли в общую долевую собственность граждан, а также сроки принятия муниципальным органом такого решения.

Так, районные комиссии в 5-дневный срок рассматривают и направляют предоставляемые внутрихозяйственными комиссиями пакеты документов в администрацию РМО; администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности (пункты 3, 13 Порядка).

Таким образом, решение о передаче земли в собственность истцу могло быть принято не позднее 49 дней со дня включения истца в список лиц, имеющих право на земельные доли.