Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: 33-837/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N 33-837/2017
07 сентября 2017 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Басангова Н.А. и Лиджиева С.В.,
при секретаре Шургаевой Л.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Эрдниева Валерия Борисовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, решения и устранении допущенных нарушений по апелляционной жалобе представителя истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителя истца Неминовой Р.К., представителя ответчиков Федоренко С.И., судебная коллегия
установила:
Эрдниев В.Б. обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по РК), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
В обоснование иска указал, с 12 сентября 2005 года по настоящее время он проходит службу в уголовно-исполнительной системе. 28 января 2014 года он обратился в УФСИН России по РК с рапортом (заявлением) и приложенными к нему документами о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Для решения о постановке его на соответствующий учет представленные документы направлены в комиссию ФСИН России. Из ответа ФСИН России от 26 декабря 2016 года ему стало известно, что решением комиссии ФСИН России от 11 мая 2016 года (выписка из протокола № ***) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369: не представлены выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов на членов его семьи (детей) за определенные периоды, не представлена справка БТИ по *** области на заявителя (место рождения). Данное решение считает незаконным, поскольку все необходимые для постановки на учет документы им представлены в полном объеме. Изменение места регистрационного учета детей не повлекло юридических последствий в части возникновения у него нуждаемости в улучшении жилищных условий. Пунктом 5 Правил не предусмотрено требование о представлении сведений о правах на недвижимое имущество с места рождения заявителя. Кроме того, в нарушение установленного порядка комиссия ФСИН России рассматривала его рапорт в течение более двух лет вместо установленных трех месяцев. О принятом решении ФСИН России своевременно его не уведомила. УФСИН России по РК, не получив в установленный срок решение по рассмотрению его рапорта, обязано было своевременно принять меры по его истребованию, а после получения решения в течение трех дней уведомить о принятом решении. В связи с изложенным, просит признать незаконными бездействия территориальной подкомиссии УФСИН России по РК, выразившиеся в неисполнении требований пункта 10.2 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496, то есть в непроведении проверки представленных документов для получения единовременной социальной выплаты на предмет соответствия их перечню, определенному в пункте 5 Правил, при выявлении недостатков в вышеуказанных документах не возвратившей ему с указанием в письменном виде причин возврата, а также в несвоевременном извещении и ознакомлении его с решением комиссии ФСИН России в соответствии с требованиями пункта 23 указанного Порядка; признать незаконными бездействия ФСИН России, выразившиеся в нерассмотрении его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в трехмесячный срок, нарушении месячного срока для уведомления его о принятом решении, при выявлении недостатков в документах, не возвратившей их ему с указанием в письменном виде причин возврата, не направлении выписки из решения комиссии ФСИН России от 11 мая 2016 года в течение 10 дней со дня его издания в территориальную подкомиссию УФСИН России по РК (нарушении пункта 7 Правил, пунктов 8.1.1, 19, 23 Порядка); признать незаконным решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № *** от 11 мая 2016 года); возложить на ФСИН России обязанность устранить допущенные нарушения путем постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения со дня подачи заявления, то есть с 28 января 2014 года, о принятом решении уведомить его письменно в течение 1 месяца.
Истец Эрдниев В.Б. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель истца Неминова Р.К. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по РК Федоренко С.И. иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований Эрдниева Валерия Борисовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействий, решения об отказе в постановке на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устранении допущенных нарушений отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, ни Правила, ни Порядок не предусматривают возможность принятия решения комиссией ФСИН России в отношении сотрудников территориальных органов ФСИН России об отказе в постановке на очередь в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Действительно, им не были представлены копии финансовых лицевых счетов с места жительства его несовершеннолетних детей за 1, 5 года в период, когда дети были зарегистрированы у родственников бывшей супруги. Считает, финансовый лицевой счет фактически является техническим документом, содержащим текущую информацию о жилом помещении, предоставляемых услугах и начислениях. Комиссия ФСИН России имела возможность сама истребовать дополнительные документы либо направить имеющиеся материалы для дополнительной проверки. Требование о предоставлении справки БТИ с места рождения сотрудника не предусмотрено пунктом 5 Правил. Несоблюдение сроков рассмотрения рапорта повлекло нарушение его права на своевременную постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что комиссия ФСИН России правомерно отказала Эрдниеву В.Б. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку им не был представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Что касается нарушения комиссией ФСИН России сроков рассмотрения заявления истца, то указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности принятого комиссией ФСИН России решения. Территориальные подкомиссии не наделены полномочиями проверять содержание представленных документов для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем требование истца о признании незаконным бездействия Территориальной подкомиссии УФСИН России по РК, выразившееся в непроведении проверки представленных документов на предмет соответствия установленному перечню, не подлежит удовлетворению.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют положениям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (в редакции на момент возникновения правоотношений) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил). Подпункт «и» пункта 5 Правил устанавливает, что к заявлению прилагаются также документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).
Таким образом, поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как установлено судом и следует из материалов учетного дела № ***, Эрдниев В.Б. является сотрудником уголовно-исполнительной системы России и состоит в должности *** УФСИН России по Республике Калмыкия. Выслуга лет по состоянию на 10 января 2014 года составляет в календарном исчислении 10 лет 01 месяц 22 дня (л. 35 учетного дела).
28 января 2014 года Эрдниев В.Б. обратился в подкомиссию УФСИН России по РК с заявлением (рапортом) о принятии его и членов его семьи (детей *** и ***) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (л. 41-42 учетного дела).
Решением комиссии ФСИН России от 11 мая 2016 года (выписка из протокола № ***) Эрдниеву В.Б. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (л.д. 13-14).
Из содержания указанного решения следует, что заявителем не представлены выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов на членов семьи (сына) заявителя *** за период с 04 апреля 2012 года по 15 сентября 2012 года по адресу: ***, за период с 02 октября 2012 года по 14 сентября 2013 года по адресу: ***. Также не представлены документы по месту регистрации члена семьи заявителя *** (дочери) с 23 марта 2012 года по 14 сентября 2013 года. Не представлена справка БТИ по *** области на заявителя (место рождения).
Исследование и анализ материалов учетного дела Эрдниева В.Б. № *** свидетельствуют, что Эрдниев В.Б. не представил в комиссию ФСИН России вышеуказанные документы, что не отрицается им в апелляционной жалобе. В нарушение подпункта «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты истец не представил комиссии ФСИН России выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы либо документы, подтверждающие невозможность их получения.
С учетом изложенного, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также оснований для возложения обязанности на ответчика поставить истца на такой учет.
Утверждение в жалобе, что отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не мог быть мотивирован непредставлением заявителем документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, является ошибочным, поскольку противоречит приведенным требованиям закона.
Согласно пункту 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496, изданным во исполнение пункта 2 постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, действовавший до вступления в силу приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550.
В силу пункта 19 данного Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в книге учета заявлений.
Пунктом 23 Порядка предусмотрено, что выписки из решений Комиссии ФСИН России направляются в течение 10 дней со дня их издания в заинтересованные территориальные подкомиссии и подкомиссии.
Как правильно указал суд, несоблюдение комиссией названных сроков само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения, более того, оно не повлияло на законность принятого комиссией решения об отказе в постановке на учет, оно не находится и в причинной связи с принятым комиссией ФСИН России решения. Также оно не являлось и не является препятствием для реализации права истца на оспаривание (обжалование) решения.
При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что несоблюдение сроков рассмотрения его рапорта нарушило право Эрдниева В.Б. на своевременную постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, неубедителен.
Пункт 8.1.1 Порядка предусматривает, что комиссия ФСИН России осуществляет проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в отношении начальников территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудников УИС, проходящих службу в ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в г. Москве и Московской области. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам с указанием в письменном виде причин возврат.
Истец Эрдниев В.Б. не относится к перечисленным категориям сотрудников, проверку документов которых осуществляет комиссия ФСИН России.
Истец неправильно истолковал приведенную норму закона, в связи с чем ссылка в жалобе на нарушение комиссией ФСИН России пункта 8.1.1 Порядка и таким образом его бездействия, несостоятельна
Также суд обоснованно отказал в удовлетворении требования истца о признании бездействия Территориальной подкомиссии УФСИН России по РК, выразившееся в неисполнении требований пункта 10.2 Порядка, то есть в непроведении проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия установленному перечню и при выявлении недостатков в документах, не возвратившей с указанием причин, поскольку по смыслу пункта 10.2 Порядка территориальная подкомиссия проверяет документы лишь на предмет соответствия установленному перечню и порядку их оформления, проверка полноты и достоверности представленных документов отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, то есть ФСИН России, а не его территориального управления.
Довод жалобы о нарушении пункта 8.2.3 Порядка не может быть принят во внимание, поскольку указанная норма устанавливает право, а не обязанность комиссии ФСИН России направления материала в оперативные подразделения учреждений и органов УИС для проведения дополнительной проверки представленных документов.
Из материалов дела также видно, что в УФСИН России по РК выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России поступила 15 мая 2017 года. Об этом секретарь единой комиссии УФСИН России по РК *** сообщила истцу телефонограммой, и истец просил передать эту выписку его представителю. Однако своевременно эта выписка представителю не была вручена ввиду отсутствия у представителя доверенности, поэтому суд правильно указал об отсутствии бездействия УФСИН России по РК (нарушений требований пункта 23 Порядка).
Решение суда мотивированно, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального, процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по ее доводам не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи Н.А. Басангов
С.В. Лиджиев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
