Решение от 28 апреля 2014 года №33-837/2014

Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года г. Минеральные Воды
 
    Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.,
 
    при секретаре Сушковой О.А.
 
    с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора – Гожих И.А.; истца Житниковой Г.Г.,
 
    представителей ответчика – Управления труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края – Сафонова Г.Г., действующего на основании доверенности от 09.01.2014 г. № , со сроком действия до 31.12.2014 г. и Ефименко И.А., действующей на основании доверенности от 20.01.2014 г. № , со сроком действия до 31.12.2014 г,
 
    представителя ответчика – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю – Гришина А.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2014 г. б/н, со сроком действия до 31.12.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Житниковой Г.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края и к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании права Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией; обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.:
- ежемесячно, начиная с для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации, - единовременно, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с по в сумме ; обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с по включительно недополученную сумму, в размере ; Обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере , начиная с с последующей индексацией,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    С учетом неоднократного увеличения размеров исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), привлечения соответчиков и третьих лиц, обоснование заявленных требований сводится к тому, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению вдовы инвалида-чернобыльца Житниковой Г.Г. о незаконных действиях Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района, выразившихся в прекращении выплат денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров.
 
    По результатам проверки установлено, что Управлением с прекращена выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов-чернобыльцев. Основанием для прекращения выплаты послужило письмо Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от 11.07.2012 г. № 5920-4, что противоречит требованиям законодательства.
 
    В целях реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г.
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
 
    В пункте 1 указанных Правил, перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 г. № 751, в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы па Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    В соответствии с приведенными изменениями, компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения с .
 
    Вместе с тем, 11.07.2012 г. Министерством социальной защиты населения Ставропольского края руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края с 01.01.2010 г. № 380-рп наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан, направлено информационное письмо № 5920-4 «О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы», в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с 01.08.2012 г.
 
    В указанном информационном письме Министерство ссылается на разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.02.2011 г. № 10-4/301194-30, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 г.
№ 22-В10-1.
 
    Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров изложенная в письме Минздравсопразвития и определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 г. охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления № 751, т.е. до 12.10.2010 г.
 
    Таким образом, прекращение Управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Житниковой Г.Г. незаконно.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака от между Ж. В.Ф. и Т. Г.Г. заключен брак с присвоением жене фамилии Житникова. Из свидетельства о смерти от следует, что Ж. В.Ф. умер . После смерти Ж. Г.Г. в брак не вступала.
 
    Согласно решению Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от № смерть Ж. В.Ю. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с по составила , из расчета х 5 месяцев (август-декабрь 2012 года) + х 11 месяцев (январь- ноябрь 2013 года).
 
    Межрайонный прокурор принял решение обратиться в суд в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав и интересов Житниковой Г.Г., поскольку в Минераловодскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Житниковой Г.Г. о защите ее прав в социальной сфере отношений.
 
    На основании изложенного, со ссылками на статьи 8, 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», статьи 22, 45 ГПК РФ, ст. 27, ч. 4 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом неоднократного уточнения, истец просил суд:
 
    - Признать право Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией.
 
    - Обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.:
 
    - ежемесячно, начиная с для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;
 
    - единовременно, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с по в сумме .
 
    - Обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с по включительно недополученную сумму, в размере .
 
    - Обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере , начиная с с последующей индексацией.
 
    Не согласившись с заявленными требованиями, ответчик – Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края представило письменное возражение, в обоснование которого указано, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751 "О внесении изменений в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".: а) абзац второй пункта 1 после слов "не достигшим 14-летнего возраста," дополнить словами "а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона,"; б) пункт 2 дополнить подпунктами "д" и "е" следующего содержания: "д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы."
 
    Указанные изменения свидетельствуют о том, что семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", должна быть назначена компенсация на приобретение продовольственных товаров, установленная пунктом 13 указанной статьи Закона.
 
    По рекомендациям Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края (письмо от 12.11.2010 № 9093-14) Управлениями труда и социальной защиты населения районов и городов, назначена компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, имеющим на это право, с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
 
    Круг членов семей, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, определятся в соответствии со статьей 29 Закона.
 
    Вскоре, в связи с поступающими запросами Управлений труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края даны разъяснения (письмо от 11.07.2012 № 5920-4) о правомерности предоставления мер социальной поддержки семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона. В данных разъяснениях пояснено следующее:
 
    Частью четвертой статьи 14 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой статьи 14 Закона, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье.
 
    Согласно пункту 13 части первой статьи 14 Закона право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров распространяется на граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона (т.е. граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста).
 
    Данная норма определяет круг конкретных лиц, имеющих право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, однако право других членов семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на ее получение, не предусмотрено.
 
    Исходя, из вышеприведенной правовой нормы следует, что после смерти гражданина, получившего и перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.
 
    Статьей 4 Закона установлено, что меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» определены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (далее по тексту - Правила).
 
    В пункте 1 данных Правил указаны конкретные граждане, которым гарантируется право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены другие члены семьи инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (кроме детей, не достигших 14-летнего возраста).
 
    Из вышеизложенного следует, что право на предоставление мер социальной поддержки (выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров) имеют только дети, не достигшие 14-летнего возраста, которые проживали совместно с гражданами, получавшими меры социальной поддержки по Закону при жизни.
 
    Вопрос о праве вдов граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, на получение ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров был предметом рассмотрения в Верховном Суде РФ (определение от 04 июня 2010 года № 22-В10-1) и в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ (письмо № 10-4/301194-30 от 09 февраля 2011 года). В результате проведенного анализа законодательства, регулирующего данные правоотношения, установлено, что правовых оснований для выплаты вдовам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, Управлениям труда и социальной защиты населения даны распоряжения о том, что, данными ранее рекомендациями в письме Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 12.11.2010 № 9093-14 руководствоваться не следует. Соответственно с 01 августа 2012 следовало прекратить предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты компенсаций на приобретение продовольственных товаров.
 
    На основании изложенного выше, ответчик считает доводы истца не обоснованными в части требований о признании действий Управления незаконными, связанные с невыплатой с ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании в пользу Житниковой Г.Г. единовременной задолженности за период с по в размере .
 
    В соответствии с Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92- кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан", Управление не наделено полномочиями по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
 
    Ссылка Минераловодского межрайонного прокурора на применение Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751, которым в абзац второй пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения, в которых упоминаются граждане, указанные в части четвертой статьи 14 Закона, считаем необоснованной, поскольку изменения касались приведения в соответствие с нормой Закона положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации и не изменяли ее содержание.
 
    Непосредственно в Закон каких-либо изменений в круг лиц, имеющих право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, и в право других членов семьи ликвидатора чернобыльской катастрофы законодателем внесены не были.
 
    Управление является органом администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, осуществляет реализацию переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.
 
    Все лимиты бюджетных обязательств предоставлены Управлению для оказания мер социальной поддержки, согласно переданным полномочиям в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан (Закон Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92-кз). Иные выплаты, в том числе денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, в Управлении законодательно не предусмотрены. В связи с упомянутым, взыскать с Управления в пользу Житниковой Г.Г. единовременную задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не предоставляется возможным.
 
    Согласно Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907, орган социальной защиты населения для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет списки граждан по установленной форме. Списки представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства перечисляет средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации.
 
    Вопросы, касательно выплаты гражданам, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров были неоднократно рассмотрены (решение Минераловодского городского суда от 04.06.2007; Постановление суда надзорной инстанции по № 44 г-880/07 от 29.11.2007).
 
    На основании изложенного, со ссылками на Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ответчик просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности Гришин А.В. возражал против заявленных требований, пояснил в судебном заседании, что п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 определено, что органами, уполномоченными выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС являются органы социальной защиты населения.
 
    Указанная позиция в отношении правового положения органов социальной защиты населения в судебных делах о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы нашла свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 14 декабря 2000 г. № 35 надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю является самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением Министерства финансов РФ и действует на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, и имеет основной своей задачей кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.
 
    Распорядительными функциями в отношении сопровождаемых финансовых ресурсов органы Федерального казначейства не наделены. Взыскание данного рода выплат с органов Федерального казначейства повлечет остановку функционирования не только финансовой системы Российской Федерации, но и всей системы органов государственной власти и управления.
 
    Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю никогда не состояло в каких-либо правоотношениях с истцом, никаких обязательств перед ним не имеет. Ответчик просил учесть изложенные доводы и в заявленных требованиях к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю отказать в полном объеме.
 
    Третье лицо – Министерство труда и социальной зашиты населения Ставропольского края также представило возражение относительно исковых требований, указав, что согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907, органы в сфере социальной защиты населения по месту жительства граждан выполняют только отдельные функции, связанные с выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров: принимают заявление и документы для ее выплаты, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в Правилах, формируют личные дела, составляют и передают в территориальный орган Федерального казначейства списки на выплату этой компенсации.
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления правом давать разъяснения о применении Правил наделены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 14 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Вместе с тем пункт 13 части первой статьи 14 Закона определяет, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предоставляется только гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. Право других членов семьи, в том числе и вдов умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на выплату данной компенсации указанным Законом не предусмотрено.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 24 сентября 2010 г. № 751 абзац второй пункта 1 Правил в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона был дополнен формулировкой «а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона» в соответствии с частью четвертой статьи 14 Закона (в отношении пункта 13 часть четвертая статьи 14 не изменялась с момента вступления в силу Закона). Однако, согласно статье 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В связи с чем, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 (в редакции от 24 сентября 2010 г. № 751), принятым в целях реализации Закона, круг лиц не мог быть расширен.
 
    Кроме того, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, ни другим нормативным правовым актом не вносились изменения и в пункт 2 Правил, в части дополнения перечня документов, на основании которых определяется право на меры социальной поддержки, документами, подтверждающими факт родственных отношений вдов с умершим кормильцем (свидетельство о заключении брака). Следовательно, осуществление выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в том числе после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, вдовам указанных выше граждан, является незаконным. В связи с чем, управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского района Ставропольского края было принято обоснованное решение о прекращении Жиниковой Г.Г. с выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    На основании изложенного Министерство труда и социальной зашиты населения Ставропольского края просило отказать в удовлетворении искового заявления Минераловодского межрайонного прокуратура в защиту интересов Житниковой Г.Г. в полном объеме.
 
    Житникова Г.Г. в судебном заседании поддержала требования, заявленные в ее интересах Минераловодским межрайонным прокурором.
 
    В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора – Гожих И.А. дала пояснения, аналогичные описательной части решения, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представители ответчика – Управления труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, по доверенности
Сафонов Г.Г. и Ефименко И.А., дали пояснения, аналогичные представленному ранее в материалы дела письменному возражению. Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения СК не явилось в судебное заседание, хотя было надлежащим образом уведомлено о времени и месте слушания дела, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, в связи с чем его явка в судебное заседание признана судом не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для рассмотрения дела по существу заявленных требований.
 
    Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Спорные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 31.12.2004 г. № 907 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, Правила выплаты ежегодной денежной компенсации на оздоровление гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что согласно свидетельству о заключении брака от между Ж. В.Ф. и Т. Г.Г. заключен брак с присвоением жене фамилии Житникова.
 
    Муж Житниковой Г.Г. – Ж. В.Ф. относился к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, состоял на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края, как инвалид ЧАЭС (справка Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края от 18.03.2014 г. № ).
 
    Как инвалиду-чернобыльцу Ж. В.Ф. при жизни выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
 
    Согласно свидетельству о смерти от Ж. В.Ф. умер После смерти мужа,
Житникова Г.Г. в брак не вступала.
 
    Согласно решению Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от № смерть Ж. В.Ф. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    Ответчиками не оспаривалось, что ранее за Житниковой Г.Г., в установленном законом порядке, было признано право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п. 13 ст. 14 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Житниковой Г.Г. прекращена выплата ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, на основании письма Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от 11.07.2012 г.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12-15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, умерших вследствие болезни, возникшей в связи с чернобыльской катастрофой, то у Житниковой Г.Г. имеется право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в связи с чем, исковое требование о признании права Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации названного Закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Пунктом 4 Правил определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    Органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства Житниковой Г.Г. является Управления труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края.
 
    В пункте 1 Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 г. № 751, в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы па Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    В соответствии с приведенными изменениями, компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения с 01.11.2010 г.
 
    Вместе с тем, 11.07.2012 г. Министерством социальной защиты населения Ставропольского края руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края с 01.01.2010 г. № 380-рп наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан, направлено информационное письмо № 5920-4 «О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы», в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с 01.08.2012 г.
 
    В указанном информационном письме Министерство ссылается па разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.02.2011 г. № 10-4/301194-30, а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 г.
№ 22-В10-1.
 
    Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров изложенная в письме Минздравсопразвития и определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 г. охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления № 751, т.е. до 12.10.2010 г.
 
    Таким образом, прекращение Управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского муниципального района выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Житниковой Г.Г. является неправомерным.
 
    Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с по составила , исходя из следующего расчета:
 
    2012 год: коэф. 1,06 ежемесячный размер
 
    х 5 мес. =
 
    2013 год: коэф. 1,055 ежемесячный размер
 
    х 12 мес. =
 
    2014 год: коэф. 1,05 ежемесячный размер
 
    х 3 мес. =
 
    Учитывая обстоятельства дела в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает, что исковое требование – обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.:
 
    - ежемесячно, начиная с для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;
 
    - единовременно, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с по в сумме ,
 
    является правомерным, как следствие, также подлежит удовлетворению.
 
    Указанная позиция суда подтверждается сложившейся судебной практикой (Апелляционные определения Ставропольского краевого суда от 25.02.2014 г. по делу № 33-837/2014; от 25.03.2014 г. по делу № 33-1778/2014).
 
    В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 определено, что органами, уполномоченными выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС являются органы социальной защиты населения.
 
    Указанная позиция в отношении правового положения органов социальной защиты населения в судебных делах о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы нашла свое отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 14 декабря 2000 г. № 35 надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю является самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением Министерства финансов РФ и действует на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, и имеет основной своей задачей кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и бюджетов муниципальных образований на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.
 
    Распорядительными функциями в отношении сопровождаемых финансовых ресурсов органы Федерального казначейства не наделены. Взыскание данного рода выплат с органов Федерального казначейства повлечет остановку функционирования не только финансовой системы Российской Федерации, но и всей системы органов государственной власти и управления.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю никогда не состояло в каких-либо правоотношениях с истцом, никаких обязательств перед ним не имеет, вследствие чего, суд считает возможным отказать в заявленных исковых требованиях:
 
    - Обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с по включительно недополученную сумму, в размере .
 
    - Обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере , начиная с с последующей индексацией.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Житниковой Г.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края и к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю о признании права Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией; обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г.: - ежемесячно, начиная с для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации, - единовременно, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с по в сумме ; обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с по включительно недополученную сумму, в размере ; Обязать Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере , начиная с с последующей индексацией, удовлетворить частично.
 
    Признать право Житниковой Г.Г. - вдовы инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения Администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края направлять в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю список вдов-участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в состав которого включить Житникову Г.Г. :
 
    - ежемесячно, начиная с для получения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации;
 
    - единовременно, в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, для получения недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации за период с по в сумме .
 
    В удовлетворении искового требования о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплатить Житниковой Г.Г. единовременно, за счет казны Российской Федерации за период с по включительно недополученную сумму, в размере , отказать.
 
    В удовлетворении искового требования о возложении на Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю обязанности выплачивать Житниковой Г.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере , начиная с с последующей индексацией, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 03 мая 2014 года.
 
    Председательствующий судья И.Е.Дергаусова