Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-8369/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей: Болотовой Л.В., Савинцевой Н.А.,

при секретаре Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болотовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Михайловой А.В.

на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 17 июня 2021 года

по исковому заявлению Арутюняна Г.И. к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области - Кузбассу, Управлению Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу об обязании восстановить сведения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛА:

Арутюнян Г.И. обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области - Кузбассу об обязании восстановить сведения в ЕГРН.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи истец приобрел у ПАО "Банк Уралсиб" <данные изъяты> земельного участка площадью <адрес>

Впоследствии истец узнал, что земельный участок с кадастровым номером N был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами N. Регистрировать право на вновь образованные участки истец отказался.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Анжеро-Судженского городского округа и ФИО8 заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

После государственной регистрации права собственности ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м, земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета.

Решением Анжеро-Судженского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи между КУМИ АСГО и ФИО8 был признан недействительным, права ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером N были прекращены.

После регистрации прекращения права собственности ФИО8 в ЕГРН истец обратился с заявлением в Филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> - Кузбассу о восстановлении на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N Ответчик отказал в восстановлении на кадастровом учете земельного участка, указав, что Федеральным законом от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрен административный (заявительный) порядок восстановления сведений о земельном участке в ЕГРН.

Истец просил суд обязать Филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области - Кузбассу восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> государственном реестре недвижимости.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 21.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу.

Истец Арутюнян Г.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в судебное заседание направил своего представителя.

Представитель истца - Телешев А.С., действующий на основании доверенности N N от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик - Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области - Кузбассу о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения относительно заявленных требований, а также письменные дополнения к ним. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В дополнениях к возражениям на исковые требования пояснил о возможности восстановления сведений в ЕГРН о спорном земельном участке на основании решения суда.

Ответчик Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в судебное заседание представителя не направил. Ответчик представил суду письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать с тем обоснованием, что восстановление сведений о спорном участке в ЕГРН со статусом "учтенный" и наличие двух образованных из него земельных участков со статусом "временный" и "учтенный" приведет к дублированию сведений ЕГРН и, как следствие, к нарушению принципа достоверности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущество в Кемеровской и Томской областях о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом в судебное заседание представителя не направило, не ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие всего представителя. В письменных пояснениях на исковое заявление изложило свою позицию относительно заявленных требований, согласно которой сведения о спорном земельном участке подлежат восстановлению в ЕГРН, так как правовые основания для регистрации права собственности ФИО8 были оспорены.

Решением суда от 17.06.2021 постановлено:

Исковые требования Арутюняна Г.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, путем изменения статуса "архивный" на "актуальный".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу изменить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, путем изменения статуса "актуальный" на "временный".

В удовлетворении исковых требований к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КО - Кузбассу отказать.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Михайлова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что Управление не может выступать в качестве ответчика по требованиям, заявленным в порядке искового производства.

Полагает, что истцом нормативно необоснованно привлечение Управления в качестве ответчика. Управление не имеет отношения к нарушенному праву истца. В мотивировочной части решения суда не дана оценка данным доводам Управления. Требования об обязании осуществить учётные действия не подлежат удовлетворению, так как противоречат нормам процессуального законодательства.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа и, как следствие, возложения обязанности по устранению допущенных нарушений, необходимо соблюдения двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя. В данном случае какие-либо действия или решения Управления истцом не оспаривались, права и законные интересы заявителя Управлением не нарушаются, что исключает возможность обязания государственного органа к совершению учётно-регистрационных действий.

Относительно доводов апелляционной жалобы истцом Арутюняном Г.И. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, им было направлено судебное извещение по адресу, имеющемуся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Кемеровского областного суда в сети интернет: http://www.oblsud.kmr.sudrf.ru.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>., был присвоен кадастровый номер.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками:

- категория земель "Земли населенных пунктов";

- вид разрешенного использования "Банки и кредитные учреждения";

- декларированная площадь <данные изъяты> то есть границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ. за регистрационной записью N было зарегистрировано право общей долевой собственности на спорный земельный участок:

- <данные изъяты> доли в праве зарегистрированы за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области;

- <данные изъяты> долей в праве были зарегистрированы за ОАО "Банк УралСиб".

До ДД.ММ.ГГГГ правовую основу государственного кадастрового учета регулировал Федеральный закон от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно которому в случаях, установленных настоящим законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер (ч.9 ст.4 указанного закона).

Согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" внесенные в кадастр сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном этим Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно ч.4 ст.24 ФЗ "О кадастровой деятельности" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном ч.15 ст. 42.10 настоящего ФЗ), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с

ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечение пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (данная редакция действовала до 01.01.2017г.).

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1). В соответствии с п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 ст. 11.4. Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 5 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено положение, согласно которому образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением о постановке на кадастровый учет) с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом ВС РФ 30.11.2016 г., кадастровый учет объекта недвижимости, находящегося в долевой собственности, осуществляется на основании заявления всех его собственников. Отсутствие волеизъявления одного из них является основанием для отказа в кадастровом учете сведений об объекте недвижимости.

Статья 11.4 ЗК РФ предусматривает положение, согласно которому при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 03.12.2019) регламентирован порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому разделам, записям, а также сведениям ЕГРН присваиваются статусы в соответствии с пунктами 12 - 14 Порядка (п. 11):в кадастре недвижимости - "актуальная", "архивная", в реестре прав на недвижимость -"актуальная", "погашенная", "архивная", разделу ЕГРН - "актуальная", "архивная" (п. 12-14).

В ЕГРН подлежат включению в том числе сведения (записи) государственного кадастра недвижимости и ЕГРП, которым в установленном порядке присвоены статусы: "аннулированные", "временные"; "погашенные"; "архивные" (п. 176). При включении в ЕГРН сведений из государственного кадастра недвижимости: сведениям со статусом "учтенный" присваивается статус сведений "актуальные", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 179 Порядка; сведениям со статусом "ранее учтенный" присваивается статус сведений "актуальные", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 179 Порядка, а также сведений со статусом "ранее учтенный" в отношении земельных участков, учтенных в установленном порядке до 1 марта 2008 г., которым при отсутствии в реестре прав на недвижимость (ЕГРП) записи о праве на такой земельный участок, в том числе о его правообладателях, после соблюдения процедуры, предусмотренной пунктом 181 Порядка, присваивается статус записи "архивная"; сведениям со статусом "временные" сохраняется такой статус до момента государственной регистрации права на объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г. Статус "временные" изменяется на статус "актуальные" с момента такой регистрации в ЕГРН или на статус "архивные" после 1 марта 2022 г. при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации; сведениям со статусом "аннулированные" присваивается статус записи "архивные"; сведениям со статусом "архивные", присвоенным в связи с осуществленным по правилам, действовавшим до вступления в силу Порядка, учетом изменений объекта недвижимости, исправлением технических ошибок предыдущих записей, содержащих прежние значения характеристик, присваивается статус сведений "погашенные", за исключением случаев, предусмотренных пунктом 179 Порядка; сведениям со статусом "архивный", присвоенным в связи с ликвидацией, преобразованием объекта недвижимости, присваивается статус сведений "архивные".

В отношении всех объектов недвижимости, имеющих в государственном кадастре недвижимости статус "ранее учтенный", при внесении в ФГИС ЕГРН вносится отметка о том, что такой объект недвижимости является ранее учтенным. При внесении в ФГИС ЕГРН сведений ЕГРП статус записей сохраняется (п. 177).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению N Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области произведен раздел земельного участка с кадастровым номером N, ФИО8 поручено осуществить постановку на кадастровый учет образованных в результате раздела земельных участков площадью <данные изъяты>.м. Предварительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 получено согласие ОАО "УралСиб" относительно размежевания земельного участка с кадастровым номером N с правом последующего выкупа.

Согласно постановлению Администрации Анжеро-Судженского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ образованному участку с кадастровым номером N площадью N кв.м присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО10 составлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером N земельные участки постановлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами: