Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-836/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-836/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей Мацкив Л.Ю., Алексеевой О.Б.
при секретаре Шаклеиной Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... к ИП Ш о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе Ш на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 05 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения представителя Ш - К, возражения прокурора Ю., представителя ОНД и ПР ... УНД ИПР ГУ МЧС России по ... - Р, судебная коллегия
установила:
... (далее - прокурор) обратился в суд с иском к ИП Ш о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности путем прекращения эксплуатации магазина "<данные изъяты>", расположенного на первом этаже многоквартирного жилого ... и реализующего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, в том числе автомобильные масла, в нарушение требований действующего законодательства о пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор Н иск поддержала.
Представитель ответчика Ш - К иск не признал.
Представитель третьего лица ОНД и ПР ... УНД ИПР ГУ МЧС России Р иск поддержал.
Решением Ленинского районного суда ... от (дата) иск прокурора ... удовлетворен (л.д. 164-165).
В апелляционной жалобе Ш просит решение суда отменить, отказать прокурору в иске, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что согласно декларации о пожарной безопасности здание (помещение) магазина "<данные изъяты>" относится к классу функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организаций торговли), где разрешена продажа легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств самого факта торговли легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Предоставленные истцом фотографии банок с краской такими доказательствами не являются ввиду ненадлежащего оформления, отсутствия сведений о месте и времени съемки (л.д. 167-171).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, Ш является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N на первом этаже многоквартирного жилого ..., в котором расположен магазин "<данные изъяты>" (л.д. 14).
Ш зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с (дата), дополнительными видами деятельности, в частности, указаны: оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами, розничная торговля прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах, деятельность стоянок для транспортных средств (л.д. 24).
Из акта обследования фасада ... по ... от (дата) N, составленного сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства Администрации ..., видно, что Ш на фасаде установлено дополнительное оборудование: настенные вывески: "Автокосметика которая работает", "Автомобильные аэрозольные эмали", "Материалы для профессионального кузовного ремонта", "Система подбора автоэмалей из Голландии" (л.д. 13).
(дата), по заявлению жильцов ... по ..., заместителем прокурора ... П принято решение о проведении в отношении ИП Ш проверки исполнения жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой (дата) принято постановление о возбуждении административного дела в отношении ИП Ш (л.д. 5-7, 75).
В своих объяснениях от (дата) Ш указал, что в магазине "<данные изъяты>" осуществляется только продажа легковоспламеняющихся и горючих жидкостей без их хранения на складах (товар поступает по заказу покупателя и не хранится более одного дня); к загрязнению воздуха деятельность магазина не приводит; в складском помещении (помещение с выходом наружу) хранение горючих жидкостей не допускается, подбор лакокрасочных покрытий осуществляется в лаборатории по адресу: ... (л.д. 158-159).
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору майора внутренней службы Р от (дата) Ш признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 46-50).
При этом установлено, что Ш, будучи индивидуальным предпринимателем, ответственным за соблюдение и выполнение требований пожарной безопасности, допустил их нарушение, в частности: на объекте организации торговли (магазин "<данные изъяты>", ...), расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3 - многоквартирные жилые дома), не являющимся классом функциональной пожарной опасности Ф3.1 (здания организации торговли), осуществляется продажа легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (п. 115 Правил противопожарного режима в РФ) (п.16); на первом этаже многоквартирного жилого дома допускается размещение специализированного магазина по продаже москательно-химических и других товаров, эксплуатация которого может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки (п. 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" (п. 17); в складском помещении (помещение с выходом наружу) допускается хранение горючих жидкостей и осуществляется производство по подбору и приготовлению лакокрасочных покрытий для автомобилей (п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям) (п. 20); у электрощитов допускается размещение горючих веществ и материалов (п. 42 Правил противопожарного режима в РФ) (п. 22).
Штраф в размере 20000 руб. оплачен Ш по платежному поручению от (дата) N (л.д. 152).
(дата) в отношении магазина непродовольственных товаров "<данные изъяты>" ИП Ш зарегистрирована декларация пожарной безопасности за N, согласно которой объект относится к классу функциональной пожарной опасности Ф3.1 (л.д. 77-137).
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от (дата) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от (дата) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от (дата) N "О противопожарном режиме", Нормативами градостроительного проектирования ..., утвержденными Постановлением ... от (дата) N, пришел к верному выводу о прекращении эксплуатации магазина, реализующего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости на первом этаже многоквартирного жилого дома.
Указанные выводы суда ошибочными по доводам апелляционной жалобы признаны быть не могут.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определены Федеральным законом от (дата) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
Положениями статей 1 и 3 Закона N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Согласно ст. 34 указанного закона, на граждан возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.
В силу ст. 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от (дата) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с частями 2, 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от (дата) N утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила N).
Подпунктом "б" п. 115 Правил N установлено, что на объектах организаций торговли запрещается осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов (в том числе баллонов с газом, лакокрасочных изделий, растворителей, товаров в аэрозольной упаковке), пороха, капсюлей, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Законом N 123-ФЗ.
Под классом функциональной пожарной опасности согласно п. 12 ст. 2 Закона N 123-ФЗ понимается классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.
Классификация зданий, сооружений по классу функциональной пожарной опасности установлена в ст. 32 Закона N 123-ФЗ.
Согласно ч. 1 названной статьи Закона N 123-ФЗ:
здания организаций торговли (Ф3.1) и здания организаций общественного питания (Ф3.2) относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф3 (здания организаций по обслуживанию населения),
многоквартирные жилые дома (Ф1.3) - к классу функциональной пожарной опасности Ф1 (здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей).
При этом в соответствии с данной правовой нормой под зданиями понимаются сооружения, пожарные отсеки, части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой.
Из системного истолкования приведенных правовых норм следует, что класс функциональной пожарной опасности определяется отдельно на каждое здание (часть здания), помещение, исходя из его назначения.
Из декларации пожарной безопасности, зарегистрированной (дата) за N (л.д. N), письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ... от (дата) (л.д. 14) следует, что объект находится на первом этаже многоквартирного жилого дома и имеет класс функциональной пожарной опасности Ф3.1.
То обстоятельство, что объект находится на первом этаже многоквартирного жилого дома, имеющего класс функциональной пожарной опасности Ф1.3, не влечет изменение класса функциональной пожарной опасности самого объекта (магазина "<данные изъяты>").
Таким образом, подпункт "б" п. 115 Правил N 390 к спорным правоотношениям неприменим.
Между тем, пунктом 4.10 Свода правил СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", которые носят обязательный характер, на первом этаже жилого здания не допускается размещение магазинов с хранением в них легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, товаров в аэрозольной упаковке; магазинов по продаже автомобильных масел.
Частями 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона.
Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в ч. 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно п. 38 указанного Перечня (актуализированные редакции СНиП) обязательными для применения являются положения СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", в том числе, п. 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23:00") (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2016 N 1307).
Кроме того, пунктом 2.2.5 Нормативов градостроительного проектирования Смоленской области, утвержденных Постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2007 N 207, прямо предусмотрен запрет на размещение специализированных магазинов москательно-химических и других товаров, эксплуатация которых может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки; магазинов и других помещений с наличием в них взрывопожароопасных веществ и материалов (легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в аэрозольной упаковке), а также твердых пожароопасных материалов; магазинов по продаже ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел.
Таким образом, положения приведенных нормативных правовых документов являются основанием для удовлетворения иска прокурора. В соответствии со ст. 133 Закона N 123-ФЗ производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции.
Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.
Обязательными показателями для включения в техническую документацию для жидкостей являются:
а) группа горючести;
б) температура вспышки;
в) температура воспламенения;
г) температура самовоспламенения;
д) температурные пределы распространения пламени.
Таким образом, торговая организация обязана иметь на реализуемый товар техническую документацию, содержащую в том числе информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.
На основании этих документов и определяется возможность нахождения товаров в помещениях на первом этаже многоквартирного дома.
Обстоятельства нарушения ответчиком пожарных требований (продажа с хранением в магазине легковоспламеняющихся и горючих жидкостей) усматриваются из постановления о назначении административного наказания, которое ответчиком не оспорено, штраф оплачен.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств торговли легковоспламеняющимися изделиями, несостоятельны, противоречат материалам дела, объяснениям самого Ш от (дата) (л.д. 158).
Указания жалобы на то, что фотоснимки (л.д. 51-55) являются ненадлежащими доказательствами, не могут быть приняты во внимание, поскольку суд первой инстанции при вынесении решения руководствовался совокупностью доказательств, представленных в материалы дела.
С учетом изложенного, эксплуатация магазина "<данные изъяты> в многоквартирном жилом доме является нарушением приведенных нормативных актов, следовательно, данная деятельность подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда ... от (дата) оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ш - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
