Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8357/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-8357/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Алешко О.Б., Юрьевой М.А.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 15 июля 2019 года по делу
по иску Волковой Л. С. к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волкова Л.С. обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" (далее - КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району") о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГ у нее родилась дочь ФИО, в связи с чем возникло право на получение ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка. 31 мая 2019 года Волкова Л.С. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением и предоставлением всех требуемых документов. Решением КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от 31 мая 2019 года в назначении ежемесячной выплаты ей отказано по причине отсутствия документального подтверждения постоянного места жительства на территории Российской Федерации. Полагает отказ незаконным, поскольку в представленных документах имеется свидетельство о ее регистрации по месту пребывания на территории Егорьевского района, что подтверждает место жительство на территории Российской Федерации. Кроме того наличие временной регистрации по месту пребывания не может ограничивать ее права.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным отказ КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от 31 мая 2019 года в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.
Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 15 июля 2019 года исковые требования Волковой Л.С. удовлетворены.
Признан незаконным отказ начальника КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от 31 мая 2019 года в назначении Волковой Л.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки ***, ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки ***.
На КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" возложена обязанность назначить Волковой Л.С. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, начиная с 02 апреля 2019 года.
С КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" в пользу Волковой Л.С. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
В обоснование требований жалобы указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении указанной денежной выплаты является отсутствие постоянного места жительства на территории Российской Федерации заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого подано заявление. Волкова Л.С. не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, временно пребывает в разных муниципальных районах
Алтайского края. Суд ошибочно применил ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" о признании местом жительства места, где гражданин постоянно проживает.
С решением суда также не согласилось третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края, которое в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам жалобы ответчика КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району".
В возражениях на апелляционную жалобы истец Волкова Л.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края Крайнов И.А. на доводах, изложенных в апелляционной жалобе.настаивал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п. 3 ст. 1 указанного Закона).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Так, Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.
Исходя из анализа приведенных нормативных правовых актов, одним из обязательных условий для назначения ежемесячных выплат является постоянное проживание на территории Российской Федерации лица, обращающегося за получением таких выплат.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 мая 2019 года Волкова Л.С. обратилась в КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - дочери ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения.
Согласно уведомлению КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от 31 мая 2019 года N 594 Волковой Л.С. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка в связи с тем, что на дату рождения ребенка и на дату обращения за предоставлением ежемесячной выплаты у Волковой Л.С. отсутствует документально подтвержденное место жительство на территории Российской Федерации.
Данный отказ стал поводом для обращения Волковой Л.С. в суд с настоящим иском. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" в предоставлении Волковой Л.С. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку истец как на момент обращения с заявлением к ответчику, так и на момент вынесения решения постоянно проживала на территории Российской Федерации.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционных жалоб находит несостоятельными.
В силу ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Абзацем восьмым ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что на момент подачи истцом документов для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка, а также на момент вынесения решения у Волковой Л.С. не имелось постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, Волкова Л.С. родилась ДД.ММ.ГГ в ***, является гражданкой Российской Федерации.
В соответствии с путевкой главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 10 сентября 2012 года N *** на основании приказа образовательного учреждения от 10 сентября 2012 года N *** зачислена в состав воспитанников Маралихинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы - интерната VII вида (<адрес>) и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу образовательного учреждения (свидетельства о регистрации по месту пребывания N *** от 01 октября 2012 года, N *** от 25 октября 2016 года).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N *** от 14 сентября 2017 года, справке, выданной КГПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования" от 16 апреля 2019 года, Волкова Л.С. на момент подачи документов для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии КГПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования по адресу: <адрес> 14 сентября 2017 года по 30 июня 2019 года на период обучения истца по очной форме по основной образовательной программе профессиональной подготовки "Швея".
В настоящее время согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N *** Волкова Л.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 03 июля 2019 года по 03 октября 2019 года.
Дочь истца ФИО зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 15 апреля 2019 года. Волкова Л.С. согласно ее пояснениям в суде первой инстанции фактически проживает вместе с дочерью по указанному адресу.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается постоянный характер проживания истца как на территории Российской Федерации, так и на территории Алтайского края с момента ее рождения.
Принимая во внимание, что Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н право на получение ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка связывают не с фактом регистрации на территории Российской Федерации заявителя, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории, а также учитывая, что иные требования для получения государственной услуги истцом соблюдены, отказ КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" в назначении Волковой Л.С. ежемесячной выплаты обоснованно признан судом незаконным.
Доводы апелляционных жалоб об обратом, в частности об отсутствии у истца постоянной регистрации на территории Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут являться основанием для отмены решения суда.
Поскольку иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу решения, жалобы не содержат, оснований для их удовлетворения у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 15 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
