Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-8354/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Бабиновой Н.А., Тотьмяниной Е.И.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела 18.08.2021 в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Карагайского муниципального округа Пермского края на решение Карагайского районного суда Пермского края от 17.05.2021, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края принять меры к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия "Церковь Святого Василия", а именно: в срок до 31.12.2021 разработать научно - проектную документацию на реставрацию указанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства".

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края - Азиевой С.Ш.К., поддержавшей доводы жалобы, пояснения прокурора Третьяковой О.В., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Карагайского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности принять меры к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия "Церковь Святого Василия": в срок до 31.12.2021 разработать научно - проектную документацию на реставрацию указанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Карагайского района Пермского края на основании обращения начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Карагайского муниципального округа законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования администрации Нердвинского сельского поселения Пермского края находится объект культурного наследия - Церковь Святого Василия, расположенная по адресу: Карагайский район, с.Нердва, ул.Советская, д.14. 16.07.2018 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края в адрес администрации Нердвинского сельского поселения было направлено охранное обязательство от 09.07.2018 на указанный объект культурного наследия, которое получено администрацией Нердвинского сельского поселения 24.07.2018. В соответствии с п.п. 13, 14, 15 охранного обязательства администрация Нердвинского сельского поселения, как собственник объекта культурного наследия, обязана содержать памятник, проводить текущий и капитальный ремонт, а также ремонтно-реставрационные работы в сроки, предусмотренные актом технического состояния объекта культурного наследия. Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 06.06.2017 ведущего специалиста Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края А. в отношении объекта культурного наследия собственнику необходимо провести следующие работы по сохранению объекта: разработать научно-проектную документацию на реставрацию до 30.12.2020; осуществить устройство отмостки и ремонт кровли до 30.10.2021; провести реставрацию заполнений оконных и дверных проемов, фасадов до 30.10.2021; сезонное содержание территории на постоянной основе; благоустройство территории до 30.10.2021. 16.12.2019 в ходе осмотра объекта, проведенного представителем Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, установлено, что общее состояние объекта оценивается как ограниченно работоспособное. Наблюдается деструкция кирпича цоколя, намокание, выпадение кирпичей, плесень вдоль здания, значительное отпадение штукатурки по всем фасадам, деструкция кирпича, вымывание раствора, кирпичная кладка по углам здания легко разбирается. Внутри на стенах стертость окрасочного слоя, штукатурный слой поврежден или отсутствует на площади более 80 %, полы захламлены строительным мусором. Присутствует рассыхание рам оконных заполнений, растрескивание рам оконных заполнений, растрескивание древесины, утрата целостности остекления. Ранее существовавшая по периметру церкви ограда демонтирована. 09.01.2020 в связи с указанными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации Нердвинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства объектов культурного наследия. 10.03.2020 и.о. главы предоставлен ответ, в соответствии с которым в 2020 году финансовых средств на цели содержания объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не было предусмотрено. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В адрес главы администрации Карагайского муниципального района направлен запрос о принимаемых мерах по сохранности объекта культурного наследия - Церковь Святого Василия. Согласно ответу главы администрации Карагайского муниципального района от 30.04.2020 денежные средства на цели сохранения и использования объектов культурного наследия в бюджете Нердвинского сельского поселения и Карагайского муниципального района на 2020 год не предусмотрены. Указанное будет учтено при формировании бюджета Карагайского муниципального округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. 08.08.2020 администрацией Карагайского муниципального округа зарегистрировано право собственности на объект культурного наследия - Церковь Святого Василия. Администрация Карагайского муниципального округа, как собственник объекта культурного наследия и правопреемник администрации Нердвинского сельского поселения, обязана принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. В соответствии с ответом главы администрации Карагайского муниципального округа от 25.01.2021 бюджетом Карагайского муниципального округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы финансирование на цели исполнения полномочий по сохранению объекта культурного наследия - церкви Святого Василия в с.Нердва не предусмотрены, научно-проектная документация на реставрацию объекта отсутствует.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик, указывая на необоснованное применение судом ст. 40 Конституции РФ, так как положения данной статьи не относятся к урегулированию настоящего спора. Выводы суда о возложении обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа принять меры к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия "Церковь Святого Василия" со ссылкой на ст. ст. 12, 130, 132 Конституции РФ противоречат нормам действующего законодательства. Рассмотрение настоящего дела без участия третьего лица - религиозной организации "Кудымкарская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" нарушает права сторон, так как участие третьего лица в рассмотрении дела повлияло бы на решение суда. Ссылается на поступление заявления от религиозной организации "Кудымкарская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" о передаче объекта культурного наследия "Церковь Святого Василия" и земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, на безвозмездной основе в собственность Епархии.

В письменных возражениях на доводы жалобы прокуратура Карагайского района просит оставить решение без изменения.

Третьи лица Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, религиозная организация Кудымкарская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В силу статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 9.3 указанного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; 3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования администрации Нердвинского сельского поселения Пермского края находился объект культурного наследия - "Церковь Святого Василия", расположенная по адресу: Карагайский район, с.Нердва, ул.Советская, д.14, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.65-66).

Письмом от 16.07.2018 N СЭД-55-01-18.2-197, полученным администрацией Нердвинского сельского поселения 24.07.2018, в адрес главы Нердвинского сельского поселения направлен приказ от 09.07.2018 N СЭД-55-01-05-384 об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия "Церковь Св. Василия". Пунктами 13,14,15,16 охранного обязательства закреплено, что администрация Нердвинского сельского поселения, как собственник объекта культурного наследия, обязана содержать памятник, проводить текущий и капитальный ремонт, а также ремонтно-реставрационные работы в сроки, предусмотренные актом технического состояния объектА культурного наследия (л.д. 9-23).

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 06.07.2017, составленному ведущим специалистом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края А., с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования собственнику объекта необходимо провести следующие работы: в срок до 30.12.2020 - разработать научно- проектную документацию; в срок до 30.10.2021 провести ремонтные работы по устройству отмостки, ремонту кровли, реставрацию заполнений оконных и дверных проемов, реставрацию фасадов; постоянно осуществлять сезонное содержание и благоустройство территории (л.д.53-57).

Из справки от 16.12.2019 следует, что в ходе осмотра объекта, проведенного представителем Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, установлено, что общее состояние объекта оценивается как ограниченно работоспособное. Наблюдается деструкция кирпича цоколя, намокание, выпадение кирпичей, плесень вдоль здания, значительное отпадение штукатурки по всем фасадам, деструкция кирпича, вымывание раствора, кирпичная кладка по углам здания легко разбирается. Внутри на стенах стертость окрасочного слоя, штукатурный слой поврежден или отсутствует на площади более 80 %, полы захламлены строительным мусором. Присутствует рассыхание рам оконных заполнений, растрескивание рам оконных заполнений, растрескивание древесины, утрата целостности остекления. Ранее существовавшая по периметру церкви ограда демонтирована (л.д.24-43).

09.01.2020 в связи с указанными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации Нердвинского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства объектов культурного наследия (л.д.44-47).

10.03.2020 и.о. главы сельского поселения - главы администрации Нердвинского сельского поселения предоставлен ответ, в соответствии с которым в 2020 году финансовых средств на цели содержания объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии не запланировано (л.д.48-49).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона N 511-ПК "Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края", Менделеевское сельское поселение, Нердвинское сельское поселение, Обвинское сельское поселение, Рождественское сельское поселение, входящее в состав Карагайского муниципального района, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование, наделенное статусом Карагайского муниципального округа. Согласно п.5 указанной статьи Нердвинское сельское поселение и Карагайский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу Закона Пермского края N 511, то есть с 14.03.2020.

В силу п.1 ст.3 Закона Пермского края N 511- ПК органы местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В адрес главы администрации Карагайского муниципального района направлен запрос о принимаемых мерах по сохранности объекта культурного наследия - Церковь Святого Василия (л.д.58).

Согласно ответа главы администрации Карагайского муниципального района от 30.04.2020 денежные средства на цели сохранения и использования объектов культурного наследия в бюджете Нердвинского сельского поселения не предусмотрены, в бюджете Карагайского муниципального района также нет таких средств. Требование прокуратуры будет учтено при формировании бюджета Карагайского муниципального округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг., о чем будет предоставлена дополнительная информация (л.д.59).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.12.2020 собственником здания с кадастровым номером ** является муниципальное образование Карагайский муниципальный район Пермского края (л.д. 64-66).

В соответствии с ответом главы администрации Карагайского муниципального округа от 25.01.2021 на требование от 20.01.2021 N 274ж-2020 бюджетом Карагайского муниципального округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. финансирование на цели исполнения полномочий по сохранению объекта культурного наследия - церкви Святого Василия в с.Нердва, не предусмотрены, научно-проектная документация на реставрацию объекта отсутствует.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд руководствовался вышеуказанными нормами права и исходил из того, что администрация Карагайского муниципального округа, как собственник объекта культурного наследия и правопреемник администрации Нердвинского сельского поселения, обязана принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия - Церкви Св.Василия, расположенной по адресу: Карагайский район, с.Нердва, ул.Советская, д.14.

Выводы суда являются правильными, нормам права, регулирующим спорные правоотношения, не противоречат. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы о рассмотрении настоящего дела без участия третьего лица - религиозной организации "Кудымкарская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", что, по мнению апеллянта, нарушает права сторон, так как участие третьего лица повлияло бы на решение суда, являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (ч. 3).

Поскольку представитель религиозной организации "Кудымкарская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" в судебное заседание суда первой инстанции и судебной коллегии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом (л.д. 87), уведомлением о вручении (л.д. 128), ходатайств об отложении дела не заявлено, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не представлено, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело при имеющейся явке.

Ссылка в жалобе на поступление заявления от религиозной организации "Кудымкарская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" о передаче объекта культурного наследия "Церковь Святого Василия" и земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, на безвозмездной основе в собственность Епархии, не влечет отмену или изменение обжалуемого решения суда.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу вопрос о переходе права собственности объекта культурного наследия не рассматривался, представителем ответчика соответствующее ходатайство не заявлялось, документов, свидетельствующих о переходе права собственности, администрацией Карагайского муниципального округа не представлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карагайского районного суда Пермского края от 17.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Карагайского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка