Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-835/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-835/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Парамоновой Т.И.,
судей
Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дремовой Т.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 01 ноября 2017 г. по исковому заявлению Дремовой Татьяны Александровны к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и понуждении выдать сертификат.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя истца Мешкова С.И., представителя Департамента строительства Брянской области Симоновой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дремова Т.А. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с 12 февраля 2014 г. она с составом семьи 5 человек состоит на учете в Бежицкой районной администрации г. Брянска в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Департамент строительства и архитектуры Брянской области отказал ей в выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с тем, что ранее она и ее супруг получили денежную компенсацию за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Просила суд признать за ней право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета посредством государственного жилищного сертификата на состав семьи из 5 человек и обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ей государственный жилищный сертификат на состав семьи из 5 человек.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 01 ноября 2017 г. в иске Дремовой Т.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Дремова Т.А. просит решение суда отменить, считает, что судом допущено неверное применение норм материального права. Указывает, что компенсация за утраченное имущество является способом возмещения вреда имуществу, которым невозможно пользоваться, а обеспечение жилым помещением является мерой социальной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Дремова Т.А., представитель третьего лица Бежицкой районной администрации г. Брянска не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Мешкова С.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Департамента строительства Брянской области Симоновой Т.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
На основании Указа Губернатора Брянской области от 17 августа 2017г. N 139 Департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в Департамент строительства Брянской области с 7 ноября 2017 года.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Дремова Т.А. согласно удостоверению серии <данные изъяты> от 26 марта 2012 г. является лицом, выехавшим добровольно из зоны отселения из г. Новозыбков Брянской области, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Распоряжением Бежицкой районной администраций от 27 февраля 2014 г. N 45-р Дремова Т.А. с составом семьи из пяти человек была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 12 февраля 2014 г.
Согласно справке администрации Бежицкого района г. Брянска от 10 июля 2017 г. Дремова Т.А. состоит на учете Бежицкого районной администрации г, Брянска в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 12 февраля 2014 г. и признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с составом семьи 5 человек.
23 марта 2016 г. истец обратилась в Бежицкую районную администрацию с заявлением о выделении жилого помещения в 2017 году.
Департамент строительства и архитектуры Брянской области письмом от 08 августа 2017 г. отказал Дремовой Т.А. в выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи 5 человек, ссылаясь на отсутствие законных оснований в связи с выплатой истцу и ее супругу компенсаций материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Дремовой Т.А. была получена компенсация за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное по адресу: <адрес>
Ее супруг ФИО15 также получил указанную компенсацию за жилье, расположенное по адресу: <адрес>
Факт получения компенсаций в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцом не оспаривался.
Согласно п.п. 3, 4 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ).
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (в ред. от 01.01.2017) предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
Этим же Постановлением Правительства утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы.
В соответствие с пп. "е" п. 5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Согласно пп. "в" п. 18 Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).
В соответствии в п. 3.22 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 65 (утратил силу с 07.11.2017) на Департамент строительства и архитектуры Брянской области была возложена функция по оформлению и выдаче вышеуказанных сертификатов.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (п. 4 ст. 17).
Согласно п. 7 указанной статьи гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Частью 2 ст. 3 закона установлено, что наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Дремова Т.А. своим правом на получение компенсации за утраченное имущество вследствие аварии на Чернобыльской АЭС воспользовалась, что лишает ее возможности претендовать на улучшение жилищных условий путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью и единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, направлены на достижение одной и той же цели - создание условий для приобретения жилья, то есть являются однородными, и предоставляются в рассматриваемом случае одной и той же категории граждан - лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В противном случае, приведет к необоснованному обогащению. Одинаковые права, льготы и иные меры социальной поддержки предоставляются гражданам только один раз вне зависимости от количества имеющихся у них оснований на пользование такими правами и получение мер социальной поддержки.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными и обоснованными.
Судебная коллегия отмечает, что необходимость улучшения жилищных условий истца была вызвана утратой ею жилого помещения, в счет которой ею была получена единовременная денежная компенсация. Однако, данная компенсация не была использована истцом на улучшение жилищных условий. Таким образом, Дремова Т.А. своими действиями создала для себя условия, повлекшие ее нуждаемость в жилом помещении, что свидетельствует, по мнению судебной коллегии, о злоупотреблении правом.
Довод жалобы о том, что истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, является участником спорной подпрограммы, а ответчик является лишь исполнителем данной подпрограммы и в его полномочия не входит признание права на участие в подпрограмме судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением документов.
Таким образом, орган местного самоуправления - Бежицкая районная администрация г. Брянска является первичным органом ведущими первичный учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат.
Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил (п. 21).
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
Как было указано выше, таким органом исполнительной власти являлся Департамент строительства и архитектуры Брянской области.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчик вправе был отказать истцу в выдаче государственного жилищного сертификата.
На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
При рассмотрении дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в необходимом объеме исследовал представленные доказательства и к спорным правоотношениям сторон надлежащим образом применил нормы материального права; выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 01 ноября 2017 г. по исковому заявлению Дремовой Татьяны Александровны к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата и понуждении выдать сертификат - оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Дремовой Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
