Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-8342/2021

Город Нижний Новгород 20 июля 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Серова Д.В., судей Кузиной Т.А., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,

с участием истца Уткиной С.Н., третьего лица Уткина М.В., представителя ответчика Крайнова А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Уткиной С.Н. на решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2021 г.

гражданское дело по иску Уткиной С.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: Г.А.П., Г.Д.П., У.С.М. к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уткина С.Н., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей: Г.А.П., Г.Д.П.., У.С.М. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о взыскании денежных средств в размере 999 400 рублей 50 копеек, указав, что их семья являлась участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" государственной программы "Развитие жилищного строительства и государственной поддержки граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 302. Их семья является многодетной, и в соответствии с п.15.4 Механизма реализации Подпрограммы, имела первоочередное право на получение социальной выплаты.

По запросу Министерства социальной политики Нижегородской области администрацией городского округа Воротынский в мае 2019 г. была направлена заявка для реализации в 2020-2022 г.г. мероприятий подпрограммы и в местном бюджете было заложено софинансирование на две семьи. Из бюджета Нижегородской области были выделены денежные средства в размере 999 400 рублей 50 копеек на одну семью и эти денежные средства, в нарушение очередности, были выделены семье Х., несмотря на то, что семья Х. стала многодетной лишь в октябре 2019 г., гораздо позже семьи истца. В результате незаконных действий ответчика, выразившихся в нарушении п.17.3 Механизма реализации подпрограммы, была нарушена очередность предоставления социальной выплаты, права и интересы многодетной семьи истца, в связи с чем, они не могли улучшить свои жилищные условия. Проведенной проверкой Прокуратуры Воротынского района Нижегородской области, ответом Министерства социальной политики Нижегородской области подтверждены нарушение требований действующего законодательства ответчиком, в результате незаконных действий её семья была лишена возможности получить социальную выплату на приобретение жилого помещения, в настоящее время предоставление социальной выплаты в рамках Подпрограммы невозможно в связи с тем, что [дата] истцу исполнилось 36 лет.

Истец просил взыскать с ответчика денежные средства в размере 999 400 рублей 50 копеек, предназначенные для приобретение жилого помещения.

Определением суда от 25.02.2021г к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: на стороне истца Уткин М.В., на стороне ответчика - Отдел по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленных исковых требований Уткиной С.Н. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Уткина С.Н. подала апелляционную жалобу с просьбой отменить его и удовлетворить исковые требования, указав, что в ходе судебного разбирательства в полной мере была выявлена противоправность действий ответчика, в связи с чем, выводы суда являются необоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истец и третье лицо просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица, либо их представители, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В целях повышения доступности жилья для населения и реализации мер по эффективному расходованию средств областного бюджета на жилищное обеспечение Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 г. N 302 утверждена государственная программа "Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области", включая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области".

В соответствии с п. 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", участником Подпрограммы может быть молодая семья, все члены которой имеют постоянное место жительства в одном муниципальном образовании на территории Нижегородской области, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день утверждения Правительством Нижегородской области списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 4 настоящего Механизма;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к настоящей Подпрограмме под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи (пункт 4):

- поставленные на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.;

- признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 г. N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом установлено и материалами дела, Уткина (З.) С.Н. является матерью Г.А.П., Г.Д.П., У.С.М..

В соответствии с заявлением от [дата] Уткин М.В. обращался к ответчику с заявлением о включении его семьи в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", приложив: справки о регистрации, о составе семьи, выписки из ЕГРН на членов семьи, трудовые книжки, справки о доходах, о получаемых выплатах, договора безвозмездной передаче земельного участка от 06.09.2019г.

Как следует из Выписки из Протокола жилищной комиссии [номер] от [дата], семья Уткиных признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п.п.1 п.1 ст.51 Жилищного Кодекса.

Уведомлением за подписью заместителя главы администрации - начальника отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ ФИО15, без даты, Уткину М.В. сообщалось о том, что его семья включена в список на получение субсидии в 2020 году.

Из протокола рабочей группы за [номер] от [дата], следует, что из списков очередности на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья участников подпрограммы "Молодая семья" исключена семья Уткиных, в связи с достижением Уткиной С.Н. [дата] лет.

Согласно информации администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от [дата] [номер], направляемой в Министерство социальной политики, адресату направлялись заявки для реализации в 2020, 2021, 2022 годах мероприятий программы "Обеспечение жильем молодых семей". Согласно данным заявкам, в указанные годы объем бюджетных средств, планируемых органом местного самоуправления, составляет 350 000 рублей на две семьи, всего количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не являющихся участниками программы, указано - 17, молодых семей участников мероприятия - 25.

В выписке из нормативного правового акта о бюджете, направляемой ответчиком в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области письмом от [дата] Nисх-[номер], указано, что социальная выплата молодым семьям на приобретение (строительство) жилья на 2020 г. запланирована в размере 359 800 рублей, на 2021 г. - 319 800 рублей, 2022 г. - 319 800 рублей.

29.10.2019г. администрацией Воротынского муниципального района Нижегородской области в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области направлялся список молодых семей - участников подпрограммы в 2020 году, согласно которому в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по Воротынскому району, включены две семьи:

- Х.Е.А., имеющей троих детей, третий ребенок [дата] рождения; также указано, что данная семья поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий [дата], включена в список молодой семьи участков подпрограммы - [дата];

- ФИО5 и Уткиной С.Н., имеющей троих детей, третий ребенок [дата] рождения; указано, что данная семья поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий [дата], включена в список молодой семьи участков подпрограммы - [дата], что следует из сопроводительного письма администрации от [дата] N[номер].

Согласно приказу Министерства социальной политики Нижегородской области [номер] от [дата] "О внесении изменения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2020 году по Нижегородской области, утвержденный приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 05 декабря 2019 г. N 766", приказано внести изменения в указанный список, изложив его в новой редакции в соответствии с приложением. В приложении по Воротынскому муниципальному району в списке указана только одна семья Х.Е.А..

25.05.2020г администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области направлялось письмо N[номер], в котором выражено ходатайство о выделении социальной выплаты на приобретение жилого помещения семье Уткиных, включенных в список участников подпрограммы "Молодая семья" на 2020 год. В список включены две многодетных семьи, социальную выплату на приобретение жилья получила одна семья. В местном бюджете на 2020 год заложены денежные средства в сумме 389 800 рублей на две семьи. Просили выделить социальную выплату семье Уткиных в 2020 году, указывая, что Уткина С.Н. в ноябре 2020 достигнет [дата] лет и семья будет исключена из списка участников подпрограммы "Молодая семья".

03.06.2020г. за N[номер] администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области направлялся, в том числе список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" государственной программы "Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области" в 2021 году, согласно данному списку, семья Уткиных была включена в него второй, первой указана семья Ш.Е.В,, имеющая четверых детей, дата постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - [дата], включение в подпрограмму - [дата]

Из ответов Министерства социальной политики Нижегородской области от [дата] N[номер], от [дата] N[номер], в адрес Уткиной С.Н., следует, что ей разъяснено о том, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией городского округа Воротынский при выдаче в 2020 году семье Х. свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства нарушено первоочередное право её семьи на получение указанной социальной выплаты, как многодетной семье. Указывалось, что семья Х.Е.А., в нарушение п.2.1 Механизма реализации Подпрограммы, приобрела с использованием средств социальной выплаты жилое помещение у близкого родственника, в связи с чем, ей было предложено вернуть социальную выплату. По состоянию на [дата] бюджетные средства возвращены в Министерство. В настоящее время предоставление её семье социальной выплаты в рамках Подпрограммы невозможно, в связи с исполнением ей 36 лет. Разъяснен порядок расчета социальной выплаты, указано, что расчетная стоимость жилья и размер социальной выплаты для семьи составом 5 человек в городском округе Воротынский в 2020 году составит 2 855 430 рублей и 999 400 рублей 50 копеек, соответственно.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к указанным положениям материального права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявленная ко взысканию денежная сумма не относится к убыткам в их правовом значении, а также, что администрацией городского округа в рамках представленных ей полномочий были предприняты все необходимые и зависящие от нее действия по решению вопроса истца.

Исследовав представленные по делу доказательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, как основанными на правильной оценке обстоятельств спора.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о доказанности в ходе судебного разбирательства противоправности действий администрации, приведших к нарушению очередности предоставления социальной выплаты, судебная коллегия указывает на следующее.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность государства за действия должностных лиц по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса РФ наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что ответчик в рамках своих полномочий совершил все необходимые действия по реализации права истца на получение выплаты, в том, что Уткины не получили денежную выплату, судебная коллегия вины ответчика, либо отдельных должностных лиц не усматривает. В тоже время, истцом не представлено убедительных доказательств наличия причинно-следственной связи между какими-либо действиями или бездействиями ответчика и наступившими для истца последствиями, которые в итоге наступили в связи с достижением истцом 36 лет, после чего у семья утрачивает право на получение выплаты.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на материалы проверки прокуратуры Воротынского района и Министерства социальной политики Нижегородской области не свидетельствуют о безусловной правоте истца по заявленным исковым требованиям и исследуются наряду с другими доказательствами в совокупности и взаимосвязи друг с другом, которым судом первой инстанции дана верная оценка при установлении всех обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего спора.

С учетом заслуживающих внимание обстоятельств, судебная коллегия полагает, что принятое по делу решение является законным, обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Уткиной С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

в окончательной форме 23 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка