Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-834/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Душкова С.Н.,

судей Кунзек З.М., Музалевского В.А.,

при секретаре - помощнике судьи Таскиной Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчиков Чернышовой Ю.Ю. на решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Большеербинская средняя общеобразовательная школа", Администрации Боградского район Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Хакасия Найдешкиной Т.Н., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Большеербинская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Большеербинская СОШ", школа, учреждение, образовательная организация), Администрации Боградского район Республики Хакасия, в котором просил первого из ответчиков обязать устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем оснащения медицинского кабинета школы в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, а второго - профинансировать мероприятия по устранению МБОУ "Большеербинская СОШ" соответствующих нарушений, установить срок для устранения нарушений законодательства до 31 августа 2021 года, мотивируя требования тем, что прокуратурой Боградского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения МБОУ "Большеербинская СОШ" требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которая показала, что медицинский кабинет этой образовательной организации в нарушение вышеуказанного приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой не в полном объеме. 7 сентября 2020 года его директору внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени они не устранены, тогда как создают угрозу безопасности учащихся школы, нарушают их права на оказание качественной медицинской помощи, в том числе на защиту и охрану жизни и здоровья

Определением суда от 28 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Боградская районная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Боградская РБ").

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Усков С.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчиков Чернышова Ю.Ю. исковые требования не признала, просила в случае их удовлетворения установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2022 года.

Представитель третьего лица Роот Н.Н. исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия поддержала.

Суд постановилрешение, которым исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц удовлетворил. Обязал МБОУ "Большеербинская СОШ" в срок до 31 августа 2021 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно оснастить его медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, а Администрацию Боградского района Республики Хакасия в тот же срок профинансировать мероприятия по устранению им данных нарушений.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчиков Чернышова Ю.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с апелляционной жалобой, в которой просит судебную коллегию отменить решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы ссылается на то, что при разрешении исковых требований судом первой инстанции не учтено, что Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, распространяет свое требование на вновь построенные здания. Здание МБОУ "Большеербинская СОШ" было построено в ДД.ММ.ГГГГ. Его проект не предусматривал наличия в школе медицинских кабинетов. Помещениями, которые бы соответствовали санитарным нормам, предъявляемым к ним, школа не располагает. Свободных площадей у нее не имеется. Перепланировка здания с целью обустройства медицинских кабинетов приведет к большим финансовым затратам и не будет соответствовать безопасности учащихся. Считает, что судом первой инстанции принято заведомо неисполнимое решение, поскольку в МБОУ "Большеербинская СОШ" отсутствует возможность оснастить медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к ранее названному Порядку. Отмечает, что в штате школы нет ставки врача, медицинской сестры. Медицинский контроль за состоянием здоровья обучающихся осуществляется ГБУЗ РХ "Боградская РБ". Медицинские услуги им оказывает медицинская сестра или фельдшер, имеющие соответствующие сертификаты. Полагает, что их права не нарушаются. Они получают необходимое медицинское обслуживание, как при образовательном учреждении, так и непосредственно в ГБУЗ РХ "Боградская РБ", что законом не запрещается. Обращает внимание судебной коллегии на то, что в адрес прокуратуры Боградского района Республики Хакасия жалоб от обучающихся ГБУЗ РХ "Боградская РБ" и их законных представителей о нарушении требований, предъявляемых к условиям обучения и воспитания несовершеннолетних, которые предусмотрены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, не поступало. Его представителем формально были запрошены сведения о наличии либо отсутствии оборудования, выезд и проверка по факту нарушения не осуществлялись.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Боградского района Республики Хакасия выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представители ответчиков, третьего лица не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещались надлежащим образом. В связи с этим судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в МБОУ "Большеербинская СОШ" имеется медицинский кабинет, в котором на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ РХ "Боградская РБ" осуществляет деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

В ходе проведенной прокуратурой Боградского района Республики Хакасия в МБОУ "Большеербинская СОШ" проверки на предмет соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних было установлено, что медицинский кабинет учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями укомплектован не в полном объеме, в нем отсутствуют тонометр с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскоп - 1; секундомер - 1; динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп - 3; оториноскоп с набором воронок - 1; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина - 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 комплект; холодильник - 1; пипетки - 7; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1; грелка медицинская - 1; пузырь для льда - 1; носилки -1; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4; стул - 5; кушетка - 1; ширма медицинская - 1; столик инструментальный - 1; столик манипуляционный - 1; лампа настольная - 1; бикс большой - 1; бикс малый - 1; пинцет - 3; корцанг - 3; ножницы - 1; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект; калькулятор - 1; сейф для хранения медикаментов - 1; коврик (1м х 1,5м).

7 сентября 2020 года и.о. прокурором Боградского района Республики Хакасия директору МБОУ "Большеербинская СОШ" направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответ на представление директором МБОУ "Большеербинская СОШ" 10 сентября 2020 года было указано о подготовке и отправке им заявки для заключения договора с Обществом с ограниченной ответственностью "Медтехторг" на приобретение недостающего медицинского оборудования для медицинского кабинета образовательной организации.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при применении приведенных в решении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно, исходя из того, что выявленные нарушения требований действующего законодательства подлежат устранению, однако подтверждения оснащения медицинского кабинета МБОУ "Большеербинская СОШ" в соответствии со стандартом оснащения, указанным в приложении N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, не представлено, деятельность обозначенного учреждения финансируется за счет муниципального образования, удовлетворил исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к ответчикам.

Вопреки доводу заявителя апелляционной жалобы на возникшие правоотношения действие Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, распространяется.

Из п. 3 вышеназванного Порядка следует, что он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В Порядке оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н, никаких упоминаний о том, что его положения не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, не содержится.

Довод об отсутствии в школе помещений, соответствующих санитарным нормам, предъявляемым к медицинским кабинетам, а также довод об отсутствии медицинского работника, имеющего достаточную квалификацию для работы с некоторым оборудованием и инструментарием, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают МБОУ "Большеербинская СОШ" от обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, в том числе по оснащению медицинского кабинета мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Довод о необоснованности обращения прокурора с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц при отсутствии жалоб от обучающихся и их законных представителей является несостоятельным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод или интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

П. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В данном случае в результате нарушения МБОУ "Большеербинская СОШ" законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних затрагиваются права и интересы обучающихся в нем, круг которых не определен.

Таким образом, иск прокурора Боградского района Республики Хакасия подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, учащихся образовательной организации, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

По существу, доводы апелляционной жалобы повторяют утверждения ответчиков по спору, тщательно проверенные и отклоненные судом первой инстанции, сводятся к необходимости переоценки установленных им фактических обстоятельств и исследованных доказательств, представленных в материалы дела, оснований для которой у судебной коллегии не имеется, направлены на формальный пересмотр дела с целью получения иного по содержанию судебного решения, что является недопустимым.

Судебная коллегия признает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, его выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу им установлены правильно, ошибок в применении норм материального и процессуального права не допущено, они были соблюдены.

Таким образом, вынесенное судебное постановление отвечает положениям ст. 195, ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п. п. 1, 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчиков Чернышовой Ю.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Душков

Судьи З.М. Кунзек

В.А. Музалевский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка