Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33-834/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33-834/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Алексеевой О.Б., Чеченкиной Е.А.
при секретаре Ершовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Каширина Александра Савельевича на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 13 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., объяснения представителя истца Каширина А.С. - Ворошилина А.Ю. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Каширин А.С. обратился в суд с иском, поддержанным его представителем Ворошилиным А.Ю. в суде первой инстанции, к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 342 кв.м с кадастровым номером N с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: ..., им без разрешения на строительство построен жилой дом, который соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических норм и правил, не представляет угрозу жизни и здоровью людей, расположен в границах его земельного участка, не нарушает прав и интересов третьих лиц, в связи с чем имеются все основания для признания за ним права собственности на данное строение в порядке ст.222 ГК РФ.
Дело в суде первой инстанции рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г.Смоленска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 13.12.2018 в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, и принять новое - об удовлетворении иска.
В апелляционную инстанцию ответчик явку своего представителя не обеспечил, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ, определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, 10.02.2015 Каширин А.С. приобрел у Н.В.В. по договору купли-продажи земельный участок общей площадью 342 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, Право собственности Каширина зарегистрировано в Управлении Росреестра по Смоленской области 18.02.2015 (л.д.8).
В соответствии с п.2 договора, указанный объект недвижимости принадлежал продавцу Н.В.В. на основании договора купли-продажи от 14.02.2013 и свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2013 (л.д.7).
В период 2015-2017 года на данном участке Кашириным А.С. без разрешения на строительство возведена самовольная постройка (индивидуальный жилой дом).
Согласно техническому заключению ООО "<данные изъяты> от 27.03.2018, здание жилого дома соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах и согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений обладает необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Фундамент, стены, перекрытия и крыша дома согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" находятся в работоспособном состоянии. В состав помещений входят жилые и подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в нём. Планировка жилого дома не нарушает СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные". Расстояние от стен жилого дома до границ земельных участков составляет 3 м, что соответствует нормативам, определенным СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" (л.д.31-48).
05.03.2018 Каширин А.С. обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении разрешения на строительство указанного индивидуального жилого дома, которое осталось без удовлетворения (д.д.9).
14.08.2018 Каширин А.С. обратился в суд с данным иском (л.д. 3-5).
Проанализировав представленные сторонами доказательства и установив, что истцом без получения разрешения на строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, возведен жилой дом, при этом, согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска земельный участок расположен в зоне ЖЗ, не предназначенной для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.222 ГК РФ, ст.263 ГК РФ, ст.51 ГрК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов в силу следующего.
В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В силу п.2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов
Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч.1 ст.222 ГК РФ (в ред. от 23.05.2018).
Таким образом, одним из признаков самовольной постройки является её возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей, установленном законом или иными правовыми актами.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов и т.д.
Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п.9 ст.1 ГрК РФ).
В соответствии с положениями ч.ч.2, 3 ст.37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена вопреки правилам градостроительного зонирования.
Как следует из материалов кадастрового дела дела (приобщенного к материалам дела на электронном носителе), земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет 11.05.1985, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с градостроительным регламентом, установленным в Правилах землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденных 28.02.2007 решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва N 490, данный земельный участок на тот момент располагался в территориальной зоне СХ1 (земли сельскохозяйственного использования в городской черте).
28.12.2007 решением Смоленского городского Совета N 743 в Правила землепользования и застройки внесены изменения в части видов и границ территориальных зон, в результате которых территориальная зона, в которую входит земельный участок с кадастровым номером N изменена на зону Ж3 (застройка многоквартирными многоэтажными жилыми домами (от 5 этажей и выше), с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инфраструктуры (л.д.111).
Ни основными, ни условно-разрешенными, ни вспомогательными видами данной территориальной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Истец в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлениями о признании дома жилым, пригодным для проживания граждан, и об изменении разрешенного вида использования земельного участка не обращался.
Несоответствие возведенного Кашириным А.С. строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке, в связи с чем, оснований для удовлетворения его требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы истца о необоснованности отказа в удовлетворении его иска, поскольку вид разрешенного использования приобретенного им земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) предусматривает возможность возведения на нем индивидуального жилого дома, не могут быть приняты во внимание, как не основанные на нормах закона по изложенным выше основаниям.
Как усматривается из материалов кадастрового и гражданского дел, на момент приобретения в 2013 году данного земельного участка предыдущим собственником Недосекиной В.В. данный земельный участок уже находился в зоне Ж3, поэтому заключая договор купли-продажи с Недосекиной В.В. в 2015 году имея возможность получить имеющиеся в свободном доступе сведения о месте расположения земельного участка применительно к территориальной зоне, истец не проявил достаточной осмотрительности и добросовестности и необходимых действий не произвел, а самовольно стал возводить без разрешения на строительство жилой дом.
Кроме того, истцом не представлено доказательств отказа Администрации г.Смоленска в выдаче ему разрешения на строительство, следовательно, им не использованы возможности досудебного урегулирования вопроса, и обращение с данным иском в судебном порядке является преждевременным.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Каширина Александра Савельевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
