Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 31 октября 2018 года №33-834/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 33-834/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей: Кнепмана А.Н., Кочева С.Н.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 28.08.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 8 с. Аур", администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области о понуждении к выполнению определенных действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8 с. Аур" обеспечит для инвалидов и маломобильной группы граждан доступ в здание образовательной организации путем обустройства пандуса при входной группе в соответствии с требованиями законодательства, в том числе установленных Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения в срок до 31 декабря 2018 года.
Обязать администрацию муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 8 с. Аур" за счет средств районного бюджета для оборудования входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (пандусом) в срок до 31 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Смидовичского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 8 с. Аур" (далее - МБОУ СОШ N 8 с. Аур), администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения МБОУ СОШ N 8 с. Аур законодательства о социальной защите прав инвалидов установлено отсутствие пандуса при входе в здание школы, что не позволяет обеспечить беспрепятственный вход инвалидов и маломобильной группы населения.
Учредителем общеобразовательного учреждения является администрация Смидовичского муниципального района.
Просил суд обязать МБОУ СОШ N 8 с. Аур обеспечить для инвалидов и маломобильной группы граждан доступ в здание общеобразовательного учреждения путём обустройства пандуса при входной группе в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в случае недостаточности собственных денежных средств для проведения работ по обустройству пандуса профинансировать указанные мероприятия.
Помощник прокурора Смидовичского района Киндич А.Ю. в судебном заседании иск поддержал.
Представители ответчиков МБОУ СОШ N 8 с. Аур и администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Смидовичского муниципального района просила решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Мотивируя жалобу, указала, что Свод правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", на котором основано решение суда, предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений следует осуществлять проектирование в рамках разумного приспособления.
С учётом разумного расходования денежных средств при входе в задние школы установлен пандус телескопический 2-х секционный с противоскользящей поверхностью длиной 1400-2600 мм, который обеспечивает нужды маломобильной группы населения. Решить вопрос об изготовлении стационарного пандуса в настоящее время не представляется возможным, поскольку необходимы строительство нового крыльца с пандусом и распланировка прилегающей к входу здания территории, для чего необходимо тёплое время года.
Кроме того, при формировании бюджета муниципального образования на 2018 год финансирование на изготовление стационарных пандусов предусмотрено не было. Однако при наличии денежных средств необходим срок для проведения отбора участников строительства ограждения в соответствии с требования закона, на что потребуется около двух месяцев.
Финансирование на исполнение требований прокурора будет предусмотрено в бюджете муниципального образования на 2019 год.
Представители ответчиков МБОУ СОШ N 8 с. Аур и администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор Холманских Т.А. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов государства-участники, в число которых входит и Российская Федерация, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьёй 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии с положениями данной статьи федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Подпунктом "а" пункта 3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Согласно части 8 статьи 15 ФЗ N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330.2012) включён в пункт 41 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно пункту 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием.
Как следует из пункта 1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учётом мнения общественных объединений инвалидов.
По смыслу вышеуказанных положений, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.
Исходя из указанных норм действующего законодательства, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что в МБОУ СОШ N 8 с. Аур, которое является объектом социальной инфраструктуры, должен быть оборудован вход, доступный для маломобильных групп населения, соответствующий требованиям Свода правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, в материалы дела не представлено.
Использование МБОУ СОШ N 8 с. Аур переносного пандуса телескопического в качестве разумного приспособления требованиям данного Свода правил не соответствует, доказательств согласования его использования во исполнение требования части 8 статьи 15 ФЗ N 181-ФЗ и указанного пункта 1.2 Свода правил с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и общественным объединением инвалидов ответчиками не представлено.
С учётом изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы относительно неправомерности возложения обязанности по обустройству пандуса.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы относительно определённых судом сроков исполнения решения, поскольку судом не в полной мере учтено, что для выполнения на открытом воздухе работ по обустройству пандуса требуются определённые технологические условия, составление проектно-сметной документации, определение подрядчика в установленном законом порядке, а также возможность обустройства пандуса в каникулярное время для обеспечения безопасности посетителей учебного заведения.
В этой связи судебная коллегия считает необходимым срок исполнения решения суда изменить, установив его до 31.07.2019.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 28.08.2018 изменить, абзацы второй и третий изложить в следующей редакции:
"Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8 с. Аур" обеспечит для инвалидов и маломобильной группы граждан доступ в здание образовательной организации путем обустройства пандуса при входной группе в соответствии с требованиями законодательства, в том числе установленных Сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения в срок до 31 июля 2019 года.
Обязать администрацию муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 8 с. Аур" за счет средств районного бюджета для оборудования входа в здание школы специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (пандусом) в срок до 31 июля 2019 года".
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области считать удовлетворённой частично.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи А.Н. Кнепман
С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка