Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-8341/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-8341/2019
30 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Захаровой С.В.,
судей: Савинова К.А., Винокуровой Н.С.,
при секретаре: Киселевой О.Р.,
с участием Воробьева В.Г., его представителя адвоката Мокрова В.Л.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой С.В.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода
на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 апреля 2019 года
по иску Воробьева В.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода о признании решения незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы, включении периодов работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛА:
Воробьев В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода (далее - ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода) о признании решения незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы, включении периодов работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, признании права на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию.
В обоснование заявленных требований указал, что решением ответчика от 09.08.2018 г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет.
Ответчиком в специальный стаж истца зачтены следующие периоды работы: с 11.01.1994 г. по 09.12.1994 г. календарно, с 13.12.1994 г. по 01.05.2000 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 мес., с 01.06.2000 г. по 09.11.2000 г. в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 мес.
Ответчик не включил в специальный стаж истца в льготном исчислении периоды работы по совместительству с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г.
С данным отказом истец не согласен, поскольку согласно трудовому договору от 09.12.1994 г. он был принят на работу в Бюро судебно-медицинской экспертизы на должность судебно-медицинского эксперта на полную ставку. На основании приказа по Нижегородскому областному бюро судебно-медицинской экспертизы N40 от 29.12.2000 г. истец был переведен на должность врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения с оплатой 0,5 ставки по совместительству с 01.01.2001 г. То есть, до 31.12.2000 г. истец работал в должности судебно-медицинского эксперта на полную ставку и до 31.12.2000 г., а не до 09.11.2000 г., стаж истца должен быть учтен в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.
С 01.01.2001 г. по настоящее время истец работает на 0,5 ставки на должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения Нижегородского областного бюро судебно-медицинской экспертизы.
Между тем, приказами и справками, уточняющими работу истца в качестве врача судебно-медицинского эксперта, подтверждается, что работа была выполнена на полную ставку, что дает истцу право на включение периодов работы с 01.01.2000 г. по 06.11.2018 г. в специальный стаж в льготном исчислении, а именно: из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.
В связи с изложенным и с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, Воробьев В.Г. просил суд:
- признать отказ начальника - ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода от 09.08.2018 г. незаконным в части: отказа во включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., исключая периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы;
- включить дополнительно к исчисленному специальному трудовому стажу согласно решению начальника ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода от 09.08.2018 г. в специальный трудовой стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 мес. следующие периоды работы:
в должности судебно-медицинского эксперта Бюро судебно-медицинской экспертизы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г., так как на 0,5 ставки истец был переведен с 01.01.2001 г.;
в должности врача судебно-медицинского эксперта с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 06.11.2018 г., так как фактически выполняемая работа превышала ставку;
- признать за ним право на досрочное назначение пенсии на основании п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ";
- обязать ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г. Н. Новгорода установить ему с 20.03.2018 г. досрочную трудовую пенсию за выслугу лет в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 апреля 2019 года исковые требования Воробьева В.Г. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода N11/2 от 08.08.2018 г. в части отказа истцу во включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периода работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., исключая периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода возложена обязанность включить в стаж Воробьева В.Г. в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев следующие периоды:
с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г. в должности врача-судебно-медицинского эксперта гистологического отделения ГУЗ "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы";
с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 06.11.2018 г. в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы".
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода возложена обязанность назначить Воробьеву В.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2018 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на необоснованность включения судом в специальный стаж истца спорных периодов работы, поскольку представленными в дело доказательствами не подтверждается факт работы истца в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. Справка N828 от 01.04.2019 г. необоснованно положена судом в основу обжалуемого решения, поскольку в ней отсутствует ссылка на документы, послужившие основанием для ее выдачи, кроме того, указанные в ней сведения противоречат уточняющей справке, представленной истцом при обращении за досрочной пенсией. Суд не учел, что справка N828 от 01.04.2019 г. была представлена лишь в ходе судебного разбирательства и не оценивалась ответчиком при рассмотрении заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Сведениями индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы истца также не подтверждены.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В силу пункта 4 Правил исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Из материалов дела следует, что 20.03.2018 г. Воробьев В.Г. обратился в ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода N11/2 от 08.08.2018 г. в назначении указанной пенсии Воробьеву В.Г. было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который, согласно данному решению, на дату обращения за пенсией составил 10 лет 01 месяц 06 дней.
В специальный стаж Воробьева В.Г. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ответчик не включил следующие периоды:
- период работы с 10.11.2000 г. по 31.12.2018 г. в ГОУ ВПО "Нижегородская государственная медицинская академия" на должности ассистента, доцента кафедры судебной медицины, должность не предусмотрена Списками; за период работы в указанной должности имеется совместительство в должности врача-судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения с 01.01.2001 г. по настоящее время в ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" на 0,5 ставки (согласно справки, уточняющей особый характер работы и сведений персонифицированного учета). Согласно п. 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999 г. засчитываются в специальный стаж при условии ее выполнения в объеме полной ставки. Зачесть в специальный стаж периоды работы по совместительству не представляется возможным, т.к. не вырабатывалась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (л.д. 94-96).
Не согласившись с указанным решением, Воробьев В.Г. обратился в суд с данным иском.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования Воробьева В.Г. о включении в специальный стаж периодов работы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 06.11.2018 г. в должности врача судебно-медицинского эксперта ГУЗ "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в данные периоды регулярно выполнял работу в должности врача - судебно-медицинского эксперта, проводил в этой связи вскрытия, исследования, обработку трупов и трупного материала и фактически работал на полную ставку, чем выполняется требование п. 4 Правил от 29.10.2002 г. N781.
Судебная коллегия не может признать данные выводы суда правильными, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 09.12.1994 г. между истцом и Бюро судебно-медицинской экспертизы департамента здравоохранения администрации Нижегородской области заключен трудовой договор (контракт), согласно которому истец принят в Бюро судебно-медицинской экспертизы на должность судебно-медицинского эксперта (л.д.120).
Согласно уточняющей справке от 15.03.2018 г. N27, выданной ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", Воробьев В.Г. с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г. работал в должности врача-судебно-медицинского эксперта гистологического отделения ГУЗ "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" по совместительству, на 0,5 ставки, выполнял обязанности, которые включают в себя работу с биологическим материалом, зараженным или подозрительным на зараженность микроорганизмами 1-2, 3-4 групп патогенности (опасности), трупным материалом, формальдегидами и кислотами; с 01.01.2001 г. по настоящее время работает в должности врача-судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" по совместительству, на 0,5 ставки, выполняет обязанности, которые включают в себя работу с биологическим материалом, зараженным или подозрительным на зараженность микроорганизмами 1-2, 3-4 групп патогенности (опасности), трупным материалом, формальдегидами и кислотами (л.д.48-49).
Судом установлено, что у истца были отпуска без сохранения заработной платы: с 13.08.2003 г. по 26.08.2003 г., с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г., с 17.09.2013 г. по 26.09.2013 г. (л.д.48-49).
Согласно ежегодно издаваемых ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" приказов, начиная с 15.03.2000 г. Воробьеву В.Г. - врачу-судебно-медицинскому эксперту, работающему по совместительству, за расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполненных работ), связанной с выполнением судебно-медицинских экспертиз трупного материала в отделе судебно-медицинской экспертизы трупов, устанавливались доплаты в размерах от 50% до 320% должностного оклада (л.д. 9-28, 51-84, 122-143).
При этом указанная доплата не являлась доплатой за совмещение (совместительство) с указанием размера ставки, как это имело место в отношении иных сотрудников, за исключением приказа от 09.01.2018 г. N1, которым Воробьеву В.Г. с 01.01.2018 г. установлена выплата в размере 75% от должностного оклада за совмещение должности врача судебно-медицинского эксперта 1-го городского отделения СМЭ (л.д. 26-28, 85-88).
В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Воробьева В.Г. (дата регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования 12.11.1997 г.) содержатся сведения о работе истца в ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" с 10.11.2000 г. по 31.12.2018 г. на 0,5 ставки (л.д. 93).
Согласно письма ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 01.04.2019 г. N828 в адрес Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода, Воробьев В.Г. работает в Нижегородском областном бюро судебно-медицинской экспертизы на основании приказа N240 от 29.12.2000 в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения с оплатой 0,5 ставки по совместительству с 01.01.2001 г. Фактически работа Воробьевым исполняется на полную ставку, что подтверждается приказами и справками, уточняющими его работу в качестве врача-судебно-медицинского эксперта. Взносы в Пенсионный фонд РФ оплачиваются в полном объеме со всех выплаченных Воробьеву В.Г. сумм. Однако, в соответствии с действующим законодательством РФ и требованиями Пенсионного фонда РФ, сведения о льготном исчислении трудового стажа на Воробьева В.Г. в Пенсионный фонд РФ подавались только на 0,5 ставки, так как по договору Воробьев трудоустроен на 0,5 ставки по совместительству в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения (л.д.190).
Ссылаясь на вышеуказанное письмо ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 01.04.2019 г. N828 и приказы по учреждению о производимой истцу доплате за расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполненных работ) в обоснование своего вывода о том, что работа в должности врача-судебно-медицинского эксперта осуществлялась Воробьевым В.Г. в режиме нормальной продолжительности рабочего дня, суд первой инстанции, вместе с тем, не учел, что согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Положениями ст. 92 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю;
для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой настоящей статьи, может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.
Настоящим Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).
Статья 350 ТК устанавливает для медицинских работников сокращенную продолжительность рабочего времени - не более 39 часов в неделю и предписывает, что продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от должности и (или) специальности определяется Правительством РФ. Во исполнение этой нормы Правительство РФ приняло Постановление от 14 февраля 2003 г. N101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности", в приложении N3 к которому определен Перечень должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 30-часовую рабочую неделю. В данном Перечне содержится должность врача - судебно-медицинского эксперта Бюро судебно-медицинской экспертизы при осуществлении им работы, связанной с трупами и трупным материалом.
В соответствии со ст. 94 Трудового кодекса РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.
Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями первой - третьей статьи 92 настоящего Кодекса: при 30-часовой рабочей неделе и менее - до 8 часов.
Принимая во внимание изложенное, а также факт трудоустройства истца в ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" на 0,5 ставки не по основной работе, а по совместительству, продолжительность его рабочего времени как врача - судебно-медицинского эксперта должна была составлять не более 15 часов в неделю (1/2 от 30 час.), а максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не могла превышать 3 часов (1/2 от 6 час.).
Согласно ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Данные нормы права необоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, равно как и не было учтено, что в силу положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).
При этом согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, а согласно статье 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516, подтверждению подлежит, в частности, осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Из указанного следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих льготный характер конкретного периода работы, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.
В этой связи суд первой инстанции при разрешении спора необоснованно не учел, что как в уточняющей справке от 15.03.2018 г. N27, выданной ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", так и в направленных им в Пенсионный фонд и содержащихся в индивидуальном лицевом счете истца сведениях в спорные периоды работы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по дату обращения за назначением досрочной пенсии истец занимал 0,5 ставки, т.е. им не была выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки. И только в направленном в адрес Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода письме ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 01.04.2019 г. N828 содержится информация о фактическом выполнении Воробьевым В.Г. работы на полную ставку.
В целях устранения имеющихся противоречий в представленных суду документах судебной коллегией Нижегородского областного суда в адрес ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" направлен запрос с предложением представить: справку уточняющую особый характер работы Воробьева В.Г., с указанием конкретного объема занимаемой ставки (с учетом имевшего место совмещения) в периоды с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., справку, выданную на основании табелей учета рабочего времени, о выработанной Воробьевым В.Г. норме рабочего времени (количестве рабочих часов в неделю) за периоды с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г.; cообщить, какие предоставленные в отношении истца сведения о периодах его работы с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г. являются достоверными: направленные в Пенсионный фонд и содержащиеся в уточняющей справке от 15.03.2018 г. N27 об объеме его ставки 0,5 или содержащиеся в письме от 01.04.2019 г. N828 в адрес Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода о том, что работа Воробьевым В.Г. фактически выполнялась на полную ставку; сообщить, на основании каких первичных документов, содержащих сведения о выполнении Воробьевым В.Г. работы на полную ставку, выдано письмо от 01.04.2019 г. N828, а также сообщить, отзывалась (отменялась) ли уточняющая справка от 15.03.2018 г. N27 в отношении Воробьева В.Г.
Согласно письма (справки) ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 23.07.2019 г. N1925 в ответ на запрос судебной коллегии Воробьев В.Г. в период с 01.01.2001 г. по 06.11.2018 г. в соответствии с приказом N240 от 29.12.2000 г. был официально принят на работу на 0,5 ставки по совместительству на должность врача - судебно-медицинского эксперта, однако фактически выполнял работу на 1 ставку и более, что подтверждается приказами о доплате за увеличение объема работы и расширение зон обслуживания; в данном случае проценты расширения зоны обслуживания означают работу, выполняемую Воробьевым В.Г. свыше 0,5 ставки. Согласно табелям учета рабочего времени и требованиям Пенсионного фонда Воробьеву В.Г. в табелях указано 0,5 ставки в соответствии с приказом о его официальном трудоустройстве (приказ N240 от 29.12.2000 г.), однако фактическая продолжительность рабочего времени составляла 6 часов и более, что подтверждается вышеуказанными приказами. Достоверными являются сведения, представленные в письме от 01.04.2019 г. N828, т.к. учитывают не только формальное трудоустройство Воробьева В.Г. на 0,5 ставки, но и фактический объем выполняемой работы. Письмо от 01.04.2019 г. N828 выдано на основании сведений из журналов-реестров регистрации трупов и объектов экспертизы, объема проведенных экспертиз, еженедельных и ежемесячных отчетов об объемах работы сотрудников подразделений. Объем выполненной Воробьевым В.Г. работы в 2018г., как и в другие годы в период с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., совокупно всегда превышал объем 1 экспертной ставки. Уточняющая справка от 15.03.2018 г. N27 не отзывалась.
Однако ни справки уточняющей особый характер работы Воробьева В.Г., с указанием конкретного объема занимаемой им ставки в периоды с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., ни справки, выданной на основании табелей учета рабочего времени, о выработанной Воробьевым В.Г. норме рабочего времени (количестве рабочих часов в неделю) за периоды с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" в ответ на запрос судебной коллегии не представило, на недостоверность сведений персонифицированного учета о периодах работы истца с 10.11.2000 г. по 06.11.2018 г., не указало.
Таким образом, факт работы истца в период с 10.11.2000 г. по 31.12.2017 г. на полную ставку врача - судебно-медицинского эксперта первичными документами работодателя (табелями учета рабочего времени, приказами о совмещении должностей, трудовым договором) не подтвержден. Также не подтверждают данное обстоятельство ни уточняющая справка от 15.03.2018 г. N27, которая до настоящего времени не отозвана и не отменена, ни сведения индивидуального (персонифицированного) учета истца в системе обязательного пенсионного страхования, которые никем не оспорены и на недостоверность которых работодателем не указано.
Указанное в совокупности свидетельствует о том, что истцом в спорные периоды не выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной (1) ставки.
Представленные истцом в пенсионный орган и суд приказы о производимой ему доплате за расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполненных работ), за исключением приказа от 09.01.2018 г. N1, в силу вышеприведенных норм трудового законодательства не подтверждают факт выработки истцом нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной (одной) ставки и более по замещаемой должности врача - судебно-медицинского эксперта.
При этом судебная коллегия отмечает, что до 15.03.2000 г. у истца, работающего в ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" на 0,5 ставки по совместительству, никакого расширения зон обслуживания, совмещения должностей и доплат к заработной плате за это не имелось.
Суд также не учел, что в качестве основания для утверждения работодателем истца в письме от 01.04.2019 г. N828 о том, что фактически его работа исполняется на полную ставку, указаны "приказы и справки, уточняющие его работу в качестве врача-судебно-медицинского эксперта", однако таких уточняющих справок ни в пенсионный орган, ни в суд представлено не было.
Напротив, содержание письма ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 01.04.2019 г. N828 противоречит сведениям, направленным работодателем в Пенсионный фонд (содержащихся в персонифицированном учете), и указанных в ранее выданной уточняющей справке от 15.03.2018 г. N27 о выполнении истцом работы в период с 10.11.2000 г. по настоящее время в объеме 0,5 ставки по совместительству.
При этом судебной коллегией принимается во внимание, что в силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для включения в специальный (медицинский) стаж истца в льготном исчислении (как один год шесть месяцев за один год работы) спорных периодов работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта бюро судебно-медицинской экспертизы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 31.12.2017 г., а также периода с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г., который предметом рассмотрения пенсионного органа, осуществившего проверку наличия у истца специального стажа на дату обращения за назначением пенсии (20.03.2018 г.), не являлся, а суд, соответственно, подменять собой пенсионный орган не вправе.
Соответственно, без вышеуказанных спорных периодов специальный стаж Воробьева В.Г. на дату обращения за пенсией 20.03.2018 г. составлял менее требуемых 30 лет, в связи с чем обжалуемое судебное постановление в части обязания ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2018 года также является незаконным и необоснованным.
По изложенным выше мотивам обжалуемое решение подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований Воробьева В.Г. к ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения N11/2 от 08.08.2018 г. в части отказа во включении в его специальный трудовой стаж в льготном исчислении периодов работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта с 10.11.2000 г. по 31.12.2017 г., с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г., исключая периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев периоды работы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г. в должности врача-судебно-медицинского эксперта гистологического отделения ГУЗ Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы; с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 31.12.2017 г., с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г. в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", а также о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2018 года, с принятием в указанной части нового решения об отказе Воробьеву В.Г. в удовлетворении данных требований.
Поскольку на основании приказа от 09.01.2018 г. N1 Воробьеву В.Г. с 01.01.2018 г. установлена доплата в размере 75% от должностного оклада за совмещение должности врача судебно-медицинского эксперта 1-го городского отделения СМЭ, что позволяет прийти к выводу о выполнении требований пункта 4 Правил от 29.10.2002 г. N781, период работы истца в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" с 01.01.2018 г. по 20.03.2018 г. обоснованно включен судом в специальный медицинский стаж истца в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев,
Таким образом, в остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 апреля 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Воробьева В.Г. к ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения N11/2 от 08.08.2018 г. в части отказа во включении в его специальный трудовой стаж в льготном исчислении периодов работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта с 10.11.2000 г. по 31.12.2017 г., с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г., исключая периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, возложении обязанности включить в специальный стаж истца в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев периоды работы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г. в должности врача-судебно-медицинского эксперта гистологического отделения ГУЗ Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы; с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 31.12.2017 г., с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г. в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", а также в части возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2018 года.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Воробьева В.Г. к ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения N11/2 от 08.08.2018 г. в части отказа во включении в его специальный трудовой стаж в льготном исчислении периодов работы в должности врача-судебно-медицинского эксперта с 10.11.2000 г. по 31.12.2017 г., с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г., исключая периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, о возложении на ГУ - УПФ РФ в Нижегородском районе г.Н.Новгорода обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за один год и 6 месяцев периоды работы с 10.11.2000 г. по 31.12.2000 г. в должности врача-судебно-медицинского эксперта гистологического отделения ГУЗ Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы; с 01.01.2001 г. по 12.08.2003 г., с 27.08.2003 г. по 16.10.2011 г., с 22.10.2011 г. по 16.09.2013 г., с 27.09.2013 г. по 31.12.2017 г., с 21.03.2018 г. по 06.11.2018 г. в должности врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения ГБУЗ НО "Нижегородское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2018 года - отказать.
В остальной части решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
