Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-8339/2021

Город Нижний Новгород 20 июля 2021г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Серова Д.В., судей Кузиной Т.А., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,

с участием истца Макарцева А.Г., представителя ответчика Пузикова А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Макарцева А.Г. на решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 06 апреля 2021г.

гражданское дело по иску Макарцева А.Г. к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Ардатовского района" о возобновлении ежемесячных денежных выплат и компенсаций на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, и возложении обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Серова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарцев А.Г. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 01 января 2017г. ему прекратили выплату "ветеранских" и компенсаций за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. N 133-З. Считает, что этот Закон противоречит Конституции РФ и нарушает его конституционные права, а именно: раздел I, глава 1, ст. 42, ст. 7.2, ст. 15.1; глава 2 ст. 39-12, ст. 55-2, ст. 72-1 а), б), ж). Также нарушен ФЗ от 12 января 1995 г N 5-ФЗ "О ветеранах" ст. 13. Он проходил военную службу на Краснознаменном Северном Флоте и служил государству СССР и Российской Федерации.

Определением суда от 04.03.2021г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по делу, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании истец Макарцев А.Г. иск поддержал, пояснив, что его доход всегда был и будет больше, чем установленный размер дохода, применяемый при предоставлении мер социальной поддержки.

Представитель ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Ардатовского района" в суде иск не признал и пояснил, что законом Нижегородской области от 15 декабря 2016 г. N 169-3 в статьи 16 и 16.1 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" и статью 1 Закона Нижегородской области "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан" внесены изменения, которыми предусмотрено предоставление с 1 января 2017г. ветеранам труда и лицам, приравненным к ним (ветераны военной службы), ветеранам труда Нижегородской области мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива (при наличии печного отопления) при доходе, не превышающем 20000 руб. На период превышения дохода указанные выплаты не прекращаются, а приостанавливаются и возобновляются в случае его снижения. 16 марта 2017г. Макарцев А.Г. обратился с заявлением о разъяснении приостановления указанных выплат. На это обращение 17.03.2017г. был дан письменный ответ с указанием причин приостановления выплат и условий их возобновления. В период с марта 2017 г. по август 2020 г. Макарцев А.Г. не обращался в Управление с заявлением об уточнении сведений с прилагаемыми к нему документами о доходах, в связи с чем выплаты ему ЕДВ и ЕДК на ЖКУ возобновлены не были.

14 августа 2020 г. Макарцев А.Г. обратился в Управление с заявлением на назначение социальных пособий, ежемесячных выплат, субсидий и компенсаций в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-3 "О мерах социальной поддержки ветеранов" (ЕДВ и ЕДК на ЖКУ). Управлением получены справка на Макарцева А.Г. из базы данных пенсий Пенсионного фонда РФ о размере пенсии по старости за период с август 2019г. по август 2020г., и справка, выданная комиссариатом Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского районов Нижегородской области, о пенсии за выслугу лет и её размере с января по июль 2020г. На основании этих данных было установлено, что среднемесячный доход Макарцева А.Г. составляет <данные изъяты>, что больше установленной величины (23 736 рублей).

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился.

Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 06 апреля 2021г. в удовлетворении исковых требований Макарцеву А.Г. отказано.

Не согласившись с решением суда, Макарцев А.Г. обратился с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда и принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование своих требований истец указывает аналогичные доводы, изложенные в исковом заявлении, также считает, что изменения, внесенные законом Нижегородской области от 15 декабря 2016 г. N 169-3 в статьи 16 и 16.1 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" и статью 1 Закона Нижегородской области "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан", и вступившие в силу с 01 января 2017 г., фактически ухудшили положение истца, поставив оказание социальной поддержки в зависимость от совокупного дохода. Считает, что внесенные изменения подлежат применению к правоотношения, возникшим после 01 января 2017 г.

В заседании судебной коллегии истец доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьями 10, 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, устанавливаемые для ветеранов труда, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих - принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" субъектам Российской Федерации предоставлено право, устанавливать объем и порядок предоставления мер социальной поддержки с учетом соблюдения принципов адресности и нуждаемости.

Законом Нижегородской области от 15 декабря 2016 г. N 169-З "О внесении изменений в статьи 16 и 16.1 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" и статью 1 Закона Нижегородской области "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан" внесены изменения, которыми предусмотрено предоставление с 1 января 2017 г. ветеранам труда и лицам, приравненным к ним (ветераны военной службы), ветеранам труда Нижегородской области мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива (при наличии печного отопления) при доходе, не превышающем 20000 рублей.

На период превышения дохода указанные выплаты не прекращаются, а приостанавливаются и возобновляются в случае его снижения.

В соответствии со статьей 16 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" Ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также ветеранам трудам, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 380 рублей (при наличии печного отопления);

3) обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области;

4) обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Размер ежемесячной денежной выплаты и размер ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива, установленные пунктами 1 и 3 настоящей части, подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции в соответствии с коэффициентом индексации, установленным Правительством Нижегородской области.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 3 части 1 настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда, имеющим среднемесячный доход ниже 20000 рублей.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2018 г. N 927 "Об установлении на 2019 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актам Нижегородской области" установлен размер дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки 22266,4 руб.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2019 г. N 990 "Об установлении на 2020 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актам Нижегородской области" установлен размер дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки 23736 руб.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15 октября 2020 г. N 1042 "Об установлении на 2021 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актам Нижегородской области" установлен размер дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки 24662 руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Макарцев А.Г., 1951 г. рождения, является пенсионером Пенсионного фонда, пенсионером Ведомства военного комиссариата, ветераном военной службы.

УСЗН Ардатовского района 04.10.2011 г. Макарцеву А.Г. установлена ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как Ветерану военной службы в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов".

Предоставление Макарцеву А.Г. мер социальной поддержки в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-3 было приостановлено с 1 января 2017 г.

Из материалов дела также следует, что 16.03.2017г. Макарцев А.Г. обратился к директору Управления с заявлением о разъяснении приостановления указанных выплат. На это обращение 17.03.2017г. ему был дан письменный ответ с указанием причин приостановления выплат и условий их возобновления, который был получен Макарцевым А.Г. 22.03.2017г.

14 августа 2020 г. Макарцев А.Г. обратился в Управление с заявлением на назначение социальных пособий, ежемесячных выплат, субсидий и компенсаций в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 133-3 "О мерах социальной поддержки ветеранов" (ЕДВ и ЕДК на ЖКУ).

ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Ардатовского района" были запрошены сведения на Макарцева А.Г. из базы данных пенсий Пенсионного фонда РФ о размере пенсии по старости за период с августа 2019г. по август 2020г. и сведения из комиссариата Ардатовского, Вознесенского и Дивеевского районов Нижегородской области о пенсии за выслугу лет и ее размере с января по июль 2020г.

Согласно предоставленных сведений среднемесячный доход Макарцева А.Г. составляет <данные изъяты>, что больше установленной величины (23 736 рублей; Постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2019г. N 990 "Об установлении на 2020 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актам Нижегородской области").

Протоколом [номер] от [дата] Макарцеву А.Г было отказано в назначении ЕДВ и ЕДК на ЖКУ, о чем он был уведомлен письменно.

Как пояснил в суде Макарцев А.Г., его доход всегда был и будет больше, чем установленный размер дохода, применяемый при предоставлении мер социальной поддержки. В настоящее время его доход составляет более 29000 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что среднемесячный доход Макарцева А.Г. превысил величину дохода, применяемой при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренными нормативными правовыми актам Нижегородской области, в связи с чем не нашел правовых оснований для возобновления Макарцеву А.Г. ежемесячных денежных выплат и компенсаций на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, а также денежной выплаты за последние три года.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, считает выводы суда законными и обоснованными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда в решении не противоречат материалам дела и действующему законодательству.

Судом аргументированно указано на отсутствие оснований для возобновления предоставления мер социальной поддержки истцу, поскольку его среднемесячный доход превысил величину дохода, установленного Постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2019 N 990 "Об установлении на 2020 год размера дохода, применяемого при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актам Нижегородской области".

Доводы апелляционной жалобы о том, что с 01 января 2017 г. изменилось законодательство, фактически ухудшив положение истца, поставив оказание социальной поддержки в зависимость от совокупного дохода, не могут повлечь отмену оспариваемого решения, поскольку суд правильно определилзакон, подлежащий применению.

Ссылка апеллянта на то, что вступившие в силу с 01 января 2017 г. изменения в статьи 16 и 16.1 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" и статью 1 Закона Нижегородской области "О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан", подлежат применению к правоотношения, возникшим после 01 января 2017г, и, соответственно, противоречит Конституции РФ, не свидетельствует о незаконности решения суда. Вышеперечисленные нормы права регламентируют действие закона во времени. Закрепление в Конституции РФ принципа равенства всех перед законом и судом предполагает правовую определенность и применение действующего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства в равной мере ко всем лицам в период действия соответствующих норм права, но не отменяет положения о действии закона во времени и не допускает произвольное распространение и применение норм права и не придает им обратную силу, если это прямо не указано в законе.

Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба заявителя не содержит и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 06 апреля 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарцева А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

в окончательной форме 21 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка