Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-8332/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Проценко Е.П.,

судей: Макаровой Е.В., Шульц Н.В.,

при секретаре Марченко Ю.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Анжеро-Судженского городского округа - Килиной Е.В. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 21 июня 2021 года

по иску Лисовской Жаннэты Емельяновны к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Лисовская Ж.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивировала тем, что она страдает <данные изъяты> с 2009 года в виде <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты> от 08.04.2021, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н. С 2008 года состоит на очереди на улучшение жилищных условий, поскольку временно проживает в комнате по адресу: <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения маневренного фонда и является малоимущей. Она является <данные изъяты>. С 2011 года состоит на учете в Администрации Анжеро-Судженского городского округа, как нуждающийся в жилом помещении, поскольку <адрес> признана аварийной в установленном порядке. Также состоит на очереди <данные изъяты>.

Просила суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ей благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартире общей площадью не менее 36 кв.м.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 21 июня 2021 года постановлено:

"Исковые требования Лисовской Ж.Е. к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить Лисовской Ж.Е. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, расположенное в черте г. Анжеро-Судженска, Кемеровская область, общей площадью 36 кв.м."

В апелляционной жалобе представитель Администрации Анжеро-Судженского городского округа - Килина Е.В. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении ее исковых требований.

Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений", указывает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. В настоящий момент отсутствует закон Кемеровской области о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления в части обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Соответственно надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация Кемеровской области.

Относительно апелляционной жалобы, представителем истца - Асламовой Я.А. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с указанной нормой закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Заболевание, которым страдает истец, указано в данном перечне.

В соответствии ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом от 30.11.2012 N 991н утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь.

Заболевание, которым страдает истец, указано в данном перечне.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лисовская Ж.Е. страдает <данные изъяты> с 2009 года в виде <данные изъяты> заболевания тяжелое, стойкое, с часто обостряющимися болезненными проявлениями. Имеет право на дополнительную площадь.

03.10.2013 между КУМИ Администрации города и Лисовской Ж.Е. заключен договор специализированного найма жилого помещения по адресу: <адрес> в жилом помещении маневренного фонда, для временного проживания.

Согласно справке серии МСЭ-2006 N 0002347853 Лисовской Ж.Е., 19.03.2008 при повторном освидетельствовании установлена <данные изъяты> (л.д. 17).

Лисовская Ж.Е. состоит на общей очереди N 654 с 05.11.2008 и по категории "внеочередник" - N 6 с 29.05.2009, что следует из справки жилищного отдела Администрации Анжеро-Судженского городского округа N 4 от 10.03.2021.

Из справки ООО "УК Анжерская" от 20.04.2021 следует, Лисовская Ж.Е. с 20.12.2013 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно справке УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) пенсия Лисовской Ж.Е. составляет <данные изъяты> ежемесячно.

Согласно справке филиала N 1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО "ЦТИ КО" от 31.05.2021, филиал о наличии недвижимого имущества за Лисовской Ж.Е. не располагает. По адресу <адрес>, общая площадь 21,9 кв.м.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.05.2021, информация на имеющиеся у Лисовской Ж.Е. объекты недвижимости отсутствует.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению с обязанием Администрации Анжеро-Судженского городского округа предоставить Лисовской Ж.Е. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, расположенное в черте г. Анжеро-Судженска, общей площадью 36 кв.м., поскольку, истец другого жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет, признана нуждающейся в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в улучшении жилищных условий, в 2008 году принята на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, до настоящего времени жилье не предоставлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154), установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, к которым относится истец.

Установив, что Лисовская Ж.Е. относится к категории граждан указанных в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, исходя из того, что законодательством не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Решение суда в части наличия права у Лисовскорй Ж.Е. на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, запрашиваемой площади, сторонами не оспаривается, в связи с чем оснований для проверки его законности в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не имеется.

Довод жалобы о том, что Администрация Анжеро-Судженского городского округа является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, судебная коллегия находит несостоятельным.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный Суд РФ в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу ст.ст. 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст.ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Из определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В отношении категории лиц, к которой относится Лисовская Ж.Е., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Кемеровской области) жилое помещение ей не может быть предоставлено.

При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда или жилищного фонда Кемеровской области, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.28 ст.2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:...предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установленной Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Обязанность по предоставлению жилого помещения обоснованно возложена судом именно на администрацию Анжеро-Судженского городского округа, соответственно жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, поскольку субвенции, предоставляемые на жилые помещения категории лиц, к которой относится Лисовская Ж.Е., зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.

Судом верно применен закон, подлежащий применению, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Анжеро-Судженского городского округа - Килиной Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.П. Проценко

Судьи: Е.В. Макарова

Н.В. Шульц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка