Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-833/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-833/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 ноября 2019 года, которым решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области от 07 марта 2019 года N 389854/18 об отказе в установлении пенсии Демиденко И. П. и от 29 апреля 2019 года N 205 о внесении изменений в решение об отказе в установлении пенсии от 07 марта 2019 года N 389854/18 признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их принятия.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области возложена обязанность зачесть Демиденко И. П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:
- отпуск по уходу за ребенком с 26 ноября 1988 года по 01 апреля 1990 года в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев;
- период работы с 05 августа 1993 года по 01 декабря 1997 года в качестве медицинской сестры централизованной автоклавной, медсестры дерматовенерологического отделения Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины;
- периоды работы с 24 сентября 2000 года по 07 сентября 2005 года и с 18 декабря 2006 года по 29 июня 2007 года в качестве медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца;
- курсы повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, с 24 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года,
и досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23 декабря 2018 года.
В остальной части требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области (далее - УПФР в г. Великий Устюг, пенсионный орган) от 07 марта 2019 года N 389854/18 с учетом решения о внесении изменений от 29 апреля 2019 года N 205 Демиденко И.П. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее - Закон N 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого специального стажа (не менее 30 лет).
На дату определения права, 21 октября 2018 года, специальный стаж заявителя исчислен пенсионным органом в размере 17 лет 10 месяцев 09 дней.
В специальный стаж Демиденко И.П. не включены следующие периоды работы:
- с 04 декабря 1992 года по 01 июня 1998 года в качестве санитарки, медицинской сестры централизованной автоклавной, палатной медсестры дерматологического отделения на 0,5 ставки Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины, поскольку отсутствует информация о том, что данные периоды учитываются (учитывались) компетентными органами Украины при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства;
- с 24 сентября 2000 года по 29 июня 2007 года в качестве массажистки, медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково", в том числе период ухода за ребенком до полутора лет с 08 сентября 2005 года по 17 декабря 2006 года, так как включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516. За указанный период работы МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в отношении Демиденко И.П. представил сведения с общим стажем;
- курсы повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, с 24 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года, поскольку включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Период отпуска по уходу за ребенком с 26 ноября 1988 года по 01 апреля 1990 года включен в специальный стаж Демиденко И.П. в календарном порядке.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Демиденко И.П. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Великий Устюг, в котором с учётом уточнения исковых требований просила признать решение УПФР в г. Великий Устюг от 07 марта 2019 года N 389854/18 с учетом решения от 29 апреля 2019 года N 205 о внесении изменений в решение об отказе в установлении пенсии от 07 марта 2019 года N 389854/18 недействительными и не порождающими правовых последствий со дня их принятия, возложить на пенсионный орган обязанность зачесть ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком с 26 ноября 1988 года по 01 апреля 1990 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, с 24 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года, период работы с 24 сентября 2000 года по 29 июня 2007 года в качестве массажистки, медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, период работы с 04 декабря 1992 года по 01 июня 1998 года в качестве санитарки, медицинской сестры централизованной автоклавной, палатной медсестры дерматовенерологического отделения, палатной медсестры дерматовенерологического отделения на 0,5 ставки Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины и досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с 23 декабря 2018 года.
В обоснование требований указала, что согласно пункту 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, действовавшего в период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет в период с 26 ноября 1988 года по 01 апреля 1990 года, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет учитывалось в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. В период работы в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" она работала в качестве медсестры, медицинской сестры по массажу полный рабочий день, занималась лечебной деятельностью. Санаторий находится в сельской местности, в связи с чем данный период работы подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении. Период работы с 04 декабря 1992 года по 01 июня 1998 года в Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины подтверждается справками работодателя. Поскольку Украина и Россия являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", указанный период должен быть засчитан в её специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
В судебное заседание истец Демиденко И.П. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Её представитель по ордеру Шестакова М.Б. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Великий Устюг по доверенности Уварова М.Н. с иском не согласилась по основаниям, изложенным в решениях от 07 марта 2019 года N 389854/18 и от 29 апреля 2019 года N 205.
Представитель третьего лица МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Великий Устюг, ссылаясь на мотивы, изложенные в решениях от 07 марта 2019 года N 389854/18 и от 29 апреля 2019 года N 205, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Дополнительно указывает, что периоды работы истца с 24 сентября 2000 года по 07 сентября 2005 года и с 18 декабря 2006 года по 29 июня 2007 года в качестве медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Демиденко И.П. оспариваемые периоды представлены общими условиями.
В возражениях на апелляционную жалобу Демиденко И.П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, считает его подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Разрешая требования Демиденко И.П. в части включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26 ноября 1988 года по 01 апреля 1990 года, суд пришёл к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены отпуска.
Поскольку до ухода Демиденко И.П. в отпуск в связи с рождением ребенка её работа медсестрой хирургического отделения Великоустюгской ЦРБ включалась в специальный стаж в льготном исчислении, и период работы с 01 августа 1987 года по 30 апреля 1990 года за исключением отпуска по уходу за ребёнком зачтён пенсионным органом как 1 год за 1 год и 6 месяцев, то соответственно спорный период с 26 ноября 1988 года по 01 апреля 1990 года отпуска по уходу за ребенком до полутора лет должен быть засчитан в специальный стаж в том же порядке.
Таким образом, доводы ответчика о незаконности включения в подсчёт специального стажа периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении судебная коллегия находит несостоятельными.
Разрешая заявленные требования в части включения в специальный стаж Демиденко И.П. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, с 24 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года, суд руководствовался статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, и приняв во внимание, что период работы Демиденко И.П. медицинской сестрой прёмного отделения БУЗ ВО "Великоустюгская центральная районная больница" с 02 июля 2007 года по 21 октября 2018 года был бесспорно засчитан пенсионным органом в льготный стаж, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Указанный вывод судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах действующего законодательства и соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Удовлетворяя требование Демиденко И.П. о зачете в её специальный стаж периода с 05 августа 1993 года по 01 декабря 1997 года в качестве медицинской сестры централизованной автоклавной, медсестры дерматовенерологического отделения Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины, суд обоснованно исходил из следующего.
Из статьи 6 Соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, подписанного 14 января 1993 года следует, что работники Стороны выезда, работающие на территории Стороны трудоустройства, пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством Стороны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и другие).
Трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью на территориях обеих Сторон, взаимно признается Сторонами.
Исчисление стажа производится по законодательству той Стороны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.
Принимая во внимание, что период работы в качестве медицинской сестры централизованной автоклавной, медсестры дерматовенерологического отделения Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины имел место с 05 августа 1993 года по 01 декабря 1997 года, факт работы истца в указанном выше учреждении и в должностях подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке, оформленной в хронологическом порядке и не содержащей неоговоренных исправлений, и поскольку, представленной в материалы дела справкой, выданной Кременецкой ЦРБ Тернопольской области Украины, от 30 января 2019 года подтверждается, что указанный период учитывается (учитывался) компетентными органами Украины при назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Украины, судом правомерно он зачтен в специальный стаж истца.
Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов работы Демиденко И.П. в должности медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" с 24 сентября 2000 года по 07 сентября 2005 года и с 18 декабря 2006 года по 29 июня 2007 года, суд пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
С 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года Списком N 1066 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка N 781, действующего с 01 января 2002 года.
Согласно уставу МУ Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий "Бобровниково", а также выданным этому учреждению лицензиям (л.д. 61-75) данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списков N 1066 и N 781.
Осуществляемая санаторием "Бобровниково" медицинская деятельность по профилям заболеваний органов дыхания и нервной системы в Списках N 1066 и N 781 не указана, поэтому работа в указанном учреждении право на льготное пенсионное обеспечение не предоставляет.
Является неправомерной ссылка суда на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поскольку в приведенном пункте Правил речь идет о медицинских частях, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако, Демиденко И.П. работала в медицинской части, которая не относится к категории медицинской части воинской части, в связи с чем положения пункта 6 названных выше Правил к спорным отношениям не применимы (аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2018 года N 67-КГ17-25).
Принимая во внимание изложенное, оснований для включения в специальный стаж Демиденко И.П. работы в должности медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" с 24 сентября 2000 года по 07 сентября 2005 года и с 18 декабря 2006 года по 29 июня 2007 года у суда не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения требований о зачете спорных периодов работы истца в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в специальный стаж подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.
Поскольку на дату обращения, 21 октября 2018 года, в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости, специальный стаж Демиденко И.П. без учета указанных периодов работы в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" составил 22 года 11 месяцев 19 дней, основания для возложения на УПФР в г. Великий Устюг обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 ноября 2019 года в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области от 07 марта 2019 года N 389854/18 с учетом решения о внесении изменений от 29 апреля 2019 года N 205, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области обязанности включить в стаж работы Демиденко И. П., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 24 сентября 2000 года по 07 сентября 2005 года и с 18 декабря 2006 года по 29 июня 2007 года в качестве медицинской сестры по массажу в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца и назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23 декабря 2018 года отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Демиденко И. П. оставить без удовлетворения.
В остальном решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
