Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2020 года №33-833/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-833/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Смелковой Г.Ф.,
судей Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Алямкина В.Н. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по оказанию мер социальной поддержки по апелляционной жалобе представителя ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчкова В.П. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Алямкин В.Н. обратился в суд с указанным иском к ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия".
В обоснование требований указал, что 2 декабря 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив необходимый пакет документов. Однако, ответчиком 13 декабря 2019 г. вынесено решение об отказе в предоставлении ему мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности. С данным решением он не согласен, поскольку согласно платежным квитанциям за ноябрь 2019 года, выставляемых ресурсоснабжающими организациями, задолженности по оплате за оказанные коммунальные услуги у него нет. Единственная задолженность имеется перед управляющей компанией ООО "Главное управление жилищного фонда" (далее - ООО "ГУЖФ"), которая образовалась вследствие судебных споров с данной организацией по поводу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Из-за длительности судебных разбирательств, каждый раз формируется очередная задолженность, из-за которой ответчик вновь лишает его и членов его семьи права на предоставление субсидии. В предоставлении рассрочки по погашению задолженности ему отказано. При том, на основании судебного решения у ООО "ГУЖФ" перед отцом истца А.Н.Ф. имеется задолженность в размере 130 974 руб. за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает и истец со своей семьей. Указывает, что у его семьи трудное материальное положение, поскольку на его иждивении находятся двое малолетних детей, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, а его отец А.Н.Ф. является инвалидом.
По данным основаниям истец просил суд признать решение ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" от 13 декабря 2019 г. об отказе в предоставлении и назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 1 декабря 2019 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. исковые требования Алямкина В.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчков В.П. просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что материалами дела подтверждается наличие у истца задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на момент вынесения решения об отказе в предоставлении ему мер социальной поддержки. В этой связи, считает правомерным отказ в предоставлении истцу субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Обращает внимание на то, что истец знал о наличии задолженности, соглашение по погашению задолженности не представил. Ссылается, что по ранее состоявшимся решениям судов все причитающиеся денежные средства в качестве субсидии истцу выплачены еще 28 июня 2019 г. Считает причины возникновения у истца задолженности неуважительными. Указывает, что причина образования задолженности устанавливается при приостановлении уже назначенной субсидии, а не при обращении за назначением новой. Полагает, что истец намеренно оплатил задолженность после вынесения отказа в предоставлении субсидии, преследуя цель обращения в суд. После погашения задолженности субсидия назначена с 1 января 2020 г.
В возражениях на апелляционную жалобу Алямкин В.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Алямкин В.Н., представители ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" и третьего лица Министерства социальной защиты населения, труда и занятости Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В письменных заявлениях истец Алямкин В.Н. и директор ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчков В.П. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 2 декабря 2019 г. Алямкин В.Н. обратился в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в котором проживают он сам, его супруга А.Т.М. и двое их несовершеннолетних детей, а также его отец А.Н.Ф.
К заявлению о предоставлении мер социальной поддержки истец приложил: копии документов удостоверяющих личность членов его семьи, копии лицевых счетов, справки о доходах и ежемесячных пособиях по уходу за ребенком, уведомления об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Жилое помещение, в котором проживает семья истца, относится к государственному жилищному фонду, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления закреплено за ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Решением ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" от 13 декабря 2019 г. истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате за жилое помещение.
Разрешая спор, суд исходил из того, что истец относится к числу лиц, имеющих право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем пришел к выводу о признании незаконным решения ответчика об отказе Алямкину В.Н. в предоставлении мер социальной поддержки и возложил на ГКУ "Соцзащита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" обязанность предоставить истцу соответствующую субсидию с 1 декабря 2019 г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки явилось наличие у него задолженности, что по мнению ответчика, являлось достаточным основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При том стороной ответчика не оспаривается, что иных оснований для отказа истцу в предоставлении мер социальной поддержки не имелось.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Согласно части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
В пункте 8 Правил приведен перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган, среди которых документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 15 июля 2010 г. N 156 утвержден Административный регламент Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Административный регламент) (действовавший на момент обращения истца).
В силу подпункта "б" пункта 20 Административного регламента для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган, в том числе документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно пункту 24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при отсутствии и (или) невыполнении соглашения по ее погашению.
Соответственно, в силу приведенных норм права субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашения по ее погашению.
Вместе с тем, решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или в случае невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. В пункте 58 Правил приведен примерный перечень таких причин.
Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии).
В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Таким образом, по смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку принятию уполномоченным органом решения по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Отказывая Алямкину В.Н. в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" указав на наличие задолженности, не выяснял причины ее образования, представить дополнительные документы не предложил.
Между тем, между Алямкиным В.Н. и ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" имеются судебные споры по вопросам предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по которым имеются вступившие в законную силу решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия по делу N 2-921/2019 от 3 октября 2019 г. и N 2-35/2019 от 28 января 2019 г.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия по делу N 2-340/2018 от 16 мая 2018 г. с ООО "ГУЖФ" в пользу отца Алямкина В.Н. А.Н.Ф., проживающего совместно с Алямкиным В.Н., взыскано 137 674 руб. в возмещение ущерба, причиненного залитием. Сведений об исполнении решения ООО "ГУЖФ" нет.
Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что квитанция об образовавшейся задолженности перед ООО "ГУЖФ" в размере 19 077 руб. 5 коп. получена истцом 2 декабря 2019 г. после обращения с заявлением о предоставлении ему субсидии.
24 декабря 2019 г. задолженность погашена истцом в полном объеме.
Доказательств того, что ответчиком сообщалось истцу о наличии у него задолженности перед ООО "ГУЖФ" либо о возможности заключить соглашение, материалы дела не содержат.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что в спорном жилом помещении зарегистрированы: Алямкин В.Н., А.П.В. - дочь, <дата> года рождения, А.Ф.В. - сын, <дата> года рождения, А.Т.М. - супруга, А.Н.Ф.. - отец.
Из материалов дела следует, что в составе семьи истца имеются двое малолетних детей, супруга истца А.Т.М. осуществляет уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, отец истца А.Н.Ф. является инвалидом третьей группы.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Алямкин В.Н. и его супруга А.Т.М., а также А.Н.Ф. не осуществляют трудовую деятельность.
В абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что причины образовавшейся задолженности по оплате жилья у истца являются неуважительными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал отказ ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району" в предоставлении истцу субсидии незаконным.
Принимая решение об отказе в предоставлении истцу субсидии, ответчиком не выяснялись причины образования задолженности (уважительные или неуважительные), ответчик самостоятельно пришел к выводу об отсутствии у Алямкина В.Н. уважительных причин образования задолженности и непогашения задолженности по оплате жилья, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части, отклоняются.
Учитывая, что истцом на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии были предоставлены все необходимые документы, задолженность образовалась по уважительным причинам и была погашена после получения сведений о ее наличии, суд первой инстанции обоснованно возложил на ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району" обязанность назначить Алямкину В.Н. меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" Марчкова В.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Ф. Смелкова
Судьи И.В. Адушкина
Н.П. Ерина
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июня 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка