Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-833/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-833/2020
Санкт-Петербург 19 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Матвеевой Н.Л.
при секретаре Шатане М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Графовой Светланы Игоревны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2019 года по делу N 2-1871/2019, которым Графовой Светлане Игоревне отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Болдыревой Наталии Владимировне о признании недействительным постановления, результатов межевания земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка, права собственности на земельный участок, исключении сведений о земельном участке, обязании утвердить схему расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Графовой С.И.- Сапожниковой О.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район"- Захаровой В.А., представителя Болдыревой Н.В.- Подопригора Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Графова С.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Болдыревой Н.В., уточнив которые в ходе рассмотрения дела, просила признать недействительным с даты издания постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 4 июля 2018 года N 1861 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 969 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Болдыревой Н.В. на основании постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО от 4 июля 2018 года N 1861, признать недействительным право собственности Болдыревой Н.В. на земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, исключить сведения о земельном участке площадью 969 м2 с кадастровым номером N по указанному адресу из Единого государственного реестра недвижимости, обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, аналогичную схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 23 ноября 2016 года N 2910 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>".
В обоснование исковых требований Графова С.И. и ее представитель указали, что истица является собственником земельного участка площадью 1320 м2 с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" было издано постановление N 2910 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес>", которым было фактически утверждено перераспределение земельных участков, было предписано выполнить межевание границ земельного участка и поставить кадастровый учет. Истица произвела оплату за фактическое пользование участком за 15 лет. Она обратилась к кадастровому инженеру и узнала о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка невозможно, так как на перераспределяемом земельном участке уже учтен другой участок. 4 июля 2018 года администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" издано постановление N 1861 "Об утверждении схемы расположения земельного по адресу: <адрес>", которым спорная земля была фактически передана ответчику Болдыревой Н.В. На основании указанного постановления Болдырева Н.А. 10 октября 2018 года зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. До перераспределения Болдырева Н.А. являлась собственником земельного участка площадью 800 м2 с кадастровым номером N в <адрес>. При этом земельные участки с кадастровыми номерами N и N стоят на кадастровом учете. Прирезка, предоставленная истице и предоставленная ответчице, совпадает. На дополнительном участке располагается имущество истицы, а также выезд с принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. На момент утверждения администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" схемы расположения земельного участка ответчицы, срок действия постановления, которым утверждена схема для истицы, не истек. Нарушено право на получение прирезки в собственность.
Ответчица Болдырева Н.В. и ее представитель просили отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснили, что Болдырева Н.В., действуя добросовестно, в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, обратилась в МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Болдыревой Н.В. На основании данного заявления было вынесено постановление N 1861 от 4 июля 2018 года. Болдырева Н.В. в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на перераспределенный земельный участок. Удовлетворение требований истицы повлечет влекущие нарушение права собственности Болдыревой Н.В. на перераспределенный земельный участок.
Представитель ответчика- администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области иск не признала, пояснила, что постановления, изданные органом местного самоуправления, являются властным волеизъявлением органа местного самоуправления, вытекают из публичных отношений, оспаривание постановления органа местного самоуправления не может рассматриваться в порядке ГПК РФ, а должно рассматриваться в порядке КАС, поэтому в отношении требований о признании недействительным постановления производство подлежит прекращению. Не существует такого способа защиты права как признание недействительным права собственности, так как право собственности не является сделкой. Также не подлежат удовлетворению требования об исключении сведений о земельном участке площадью 969 м2 с кадастровым номером N из Единого государственного реестра недвижимости, так как у ответчицы до перераспределения земель в собственности находился земельный участок площадью 800 м2, право на который никем не оспорено. Не подлежат удовлетворению требования об обязании утвердить схему расположения земельного участка, поскольку данный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд не вправе разрешать данный вопрос по существу вместо указанного органа.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области в удовлетворении исковых требований Графовой С.И. отказано.
В апелляционной жалобе Графова С.И. просит решение суда отменить и вынести новое решение, удовлетворив ее исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указала те же доводы, которые были приведены в исковом заявлении и в поддержание иска в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).
В ст. 39.28 ЗК РФ указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу положений пунктов 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен ст. 39.29 ЗК РФ.
Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
Пунктом 1 статьи 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Графова С.И. на основании договора купли-продажи с 2001 года является собственником земельного участка площадью 1320 м2 с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Графова С.И. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1630 м2 на кадастровом плане территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 23 ноября 2016 года N 2910 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 м2 на кадастровом плане территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Согласно постановлению Графовой С.И. следовало выполнить межевание границ участка и произвести постановку на государственный кадастровый учет. Указан срок действия постановления- два года.
Болдыревой Н.В. на основании договора купли-продажи от 6 декабря 2014 года принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
31 мая 2018 года Болдырева Н.В. обратилась с заявлением в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером N в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 4 июля 2018 года N 1861 утверждена схема расположения земельного участка площадью 969 м2 на кадастровом плане территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>.
Земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, 8 августа 2018 года поставлен на государственный кадастровый учет.
11 сентября 2018 года между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Болдыревой Н.В. заключено соглашение о перераспределении земельного участка площадью 800 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных: <адрес>, площадью 169 м2, в результате которого образовался земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
20 сентября 2018 года земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, передан Болдыревой Н.В. по акту приема-передачи.
8 октября 2018 года зарегистрировано право собственности Болдыревой Н.В. на земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N.
В ходе проведения Графовой С.И. в сентябре 2018 года выяснилось, что спорный земельный участок, подлежавший перераспределению Графовой С.И., включен в порядке перераспределения земель в состав земельного участка Болдыревой С.И., в связи с чем Управлением Росреестра по Ленинградской области было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета границ земельного участка истицы.
Отказывая Графовой С.И. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица не реализовала с 2016 года свое право, предоставленное постановлением органа местного самоуправления от 23 ноября 2016 года, а также не исполнила указанное постановление органа местного самоуправления, а именно, не выполнила межевание границ участка и его постановку на государственный кадастровый учет. Истица обязана была представить в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" кадастровый паспорт на земельный участок площадью 1630 м2 для заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Длительное пользование земельным участком и возведение на нем построек не закрепляет за пользователем право на данный земельный участок, поскольку земельные участки предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Однако судом не учтено, что в силу ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, то есть постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 23 ноября 2016 года N 2910, которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1630 м2 по заявлению Графовой С.И., действовало до 22 ноября 2018 года. При наличии действующего постановления, которым спорный земельный участок был включен в состав участка, формируемого по заявлению истицы, администрация МО "Всеволожский муниципальный район" не вправе была 4 июля 2018 года издавать постановление N 1861 и утверждать схему расположения земельного участка, в состав которого включен тот же спорный земельный участок.
То обстоятельство, что на момент издания постановления N 1861 от 4 июля 2018 года, Графова С.И. еще не выполнила межевание границ участка и его постановку на государственный кадастровый учет, не являлось основанием и не давало администрации права распорядиться спорным земельным участком в пользу ответчицы, у которой оставалось более 4 месяцев для исполнения постановления N 2910 от 23 ноября 2016 года.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что постановление администрация МО "Всеволожский муниципальный район" от 4 июля 2018 года N 1861 следует признать недействительным.
Довод администрации о том, что оспаривание постановления органа местного самоуправления не может рассматриваться в порядке ГПК РФ, а должно рассматриваться в порядке КАС, несостоятелен. Между сторонами по настоящему делу имеется спор о праве в отношении спорного земельного участка, разрешение которого возможно только в порядке ГПК РФ.
Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 4 июля 2018 года N 1861 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>" является недействительным с даты издания, следует признать недействительными и все последующие действия в отношении сформированного на основании указанного постановлении земельного участка площадью 969 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в частности, результаты межевания указанного земельного участка, соглашение от 11 сентября 2018 года о перераспределении земельного участка, внесение сведений о земельном участке площадью 969 м2 с кадастровым номером N в Единый государственный реестр недвижимости, а также соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное 11 сентября 2018 года между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" и Болдыревой Н.В. Соответственно, право собственности Болдыревой Н.В. возникло не на законном основании, поэтому подлежит прекращению.
То обстоятельство, что в исковом заявлении Графова С.И. иным образом сформулировала требование, правового значения не имеет. Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федераци", если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
При этом судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы администрации о том, что утверждение схемы расположения земельного участка отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и суд не вправе подменять собой указанный орган. Однако суд вправе разрешить вопрос о законности принятого администрацией решения по указанному вопросу. Поскольку в настоящее время срок действия постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 23 ноября 2016 года N 2910 уже истек, то есть, реализация истицей своих прав, предоставленных данным постановлением, невозможна по вине администрации, право истицы подлежит защите путем обязания администрации повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1630 м2 по заявлению Графовой С.И.
С учетом установленных обстоятельств решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2019 года подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Графовой С.И.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2019 года отменить.
Исковые требования Графовой Светланы Игоревны к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Болдыревой Наталии Владимировне о признании недействительным постановления, результатов межевания земельного участка, соглашения о перераспределении земельного участка, права собственности на земельный участок, исключении сведений о земельном участке, обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.
Признать недействительным постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 4 июля 2018 года N 1861 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>".
Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное 11 сентября 2018 года между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Болдыревой Наталией Владимировной на основании постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 4 июля 2018 года N 1861.
Прекратить право собственности Болдыревой Наталии Владимировны на земельный участок площадью 969 м2 с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Исключить сведения о земельном участке площадью 969 м2 с кадастровым номером N по адресу: <адрес> и правах на него Болдыревой Наталии Владимировны из Единого государственного реестра недвижимости.
Обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> по заявлению Графовой Светланы Игоревны.
В удовлетворении остальной части исковых требований Графовой Светлане Игоревне отказать.
Решение является основанием для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке и правах Болдыревой Наталии Владимировны на земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Судья Мартьянова С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
