Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 августа 2017 года №33-833/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 33-833/2017
 
31 августа 2017 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.,
судей Антакановой Е.В. и Шовгуровой Т.А.,
при секретаре Мукаеве Э.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бухаева Кару Николаевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Бухаева К.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчиков Федоренко С.И., судебная коллегия
установила:
Бухаев К.Н. обратился в суд с указанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по РК), мотивируя свои требования тем, что он проходит службу в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 2 УФСИН России по РК. В целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения им 20 марта 2014 года в ФСИН России подано соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Письмом ФСИН России от 6 марта 2017 года ему сообщено, что на основании выписки из протокола № *** от 27 сентября 2016 года принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением обязательных документов (сведений о месте регистрации детей до 07 февраля 2014 года), предусмотренных соответствующими правилами, а также в связи с совершением супругой заявителя *** действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Считал данный отказ незаконным, дети проживали с ним как с законным представителем - родителем, отсутствие сведений о регистрации детей в указанный ответчиком период при фактическом их проживании по адресу регистрации родителей не должно препятствовать реализации его права на получение единовременной социальной выплаты. Что касается ухудшения жилищных условий его супругой, то с момента выписки по прежнему месту регистрации прошло более пяти лет. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 27 сентября 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ФСИН России поставить его с составом семьи 4 человека на учет для получения указанной выплаты, взыскать с ответчика судебные расходы.
В судебном заседании Бухаев К.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по РК Федоренко С.И. иск не признал, указывая, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований Бухаева К. Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец, считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, им была представлена выписка из похозяйственной книги, которая подтверждает факт регистрации несовершеннолетних детей *** с 22 января 2010 года и *** с 05 февраля 2010 года по месту жительства истца. Считает, что данная выписка заменяет финансовые лицевые счета, которые органами местного самоуправления *** не ведутся. Сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой. Снятие супруги *** с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее отцу, где обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет более 15 кв.м., не свидетельствует об умышленности ее действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а выражает ее желание проживать в одном жилом помещении с супругом и детьми. Вопрос о постановке его на жилищный учет фактически разрешался ответчиком в 2016 году, то есть с момента снятия *** с регистрационного учета по прежнему месту жительства на тот момент прошло более пяти лет. Однако данное обстоятельство не было учтено ответчиком при принятии оспариваемого решения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке Бухаева К.Н. и членов его семьи на жилищный учет соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы постановки сотрудников органов уголовно-исполнительной системы России на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Бухаевым К.Н. представлен не полный пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно не представлены копии финансовых лицевых счетов с мест регистрации детей за последние пять лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Действия супруги истца *** по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., привели к ухудшению ее жилищных условий.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют положениям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (в редакции на момент возникновения правоотношений) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
В силу пункта 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).
Как следует из материалов учетного дела № ***, Бухаев К.Н. является сотрудником уголовно-исполнительной системы России и состоит в должности *** УФСИН России по Республике Калмыкия. Выслуга лет по состоянию на 20 февраля 2014 года составляет в календарном исчислении 11 лет 07 месяцев 05 дней (л. 31 учетного дела).
Судом установлено, Бухаев К.Н. и *** (***) состоят в браке, от которого имеют двух несовершеннолетних детей: ***, *** года рождения, и ***, *** года рождения (л. 23, 25, 29 учетного дела).
Из выписки из похозяйственной книги № *** от 19 марта 2014 года (л. 20 учетного дела) видно, Бухаев К.Н. с 03 ноября 2009 года, его супруга *** с 22 января 2010 года, их дети *** с 22 января 2010 года и *** с 05 февраля 2010 года зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 32, 18 кв.м., расположенном по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности матери супруги истца ***. В указанном жилом помещении также зарегистрированы *** с 06 февраля 2008 года и *** с 24 апреля 2013 года, всего в жилом помещении зарегистрировано 6 человек.
20 марта 2014 года Бухаев К.Н. обратился в подкомиссию УФСИН России по РК с заявлением (рапортом) о принятии его и членов его семьи (супруги *** и двоих несовершеннолетних детей *** и ***) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (л. 35-36 учетного дела).
Решением комиссии ФСИН России от 27 сентября 2016 года (выписка из протокола № ***) (л.д. 5-6) Бухаеву К.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (не представлены сведения о месте регистрации детей до 07 февраля 2014 года), а также в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (ухудшением жилищных условий супругой заявителя в 2010 году).
Согласно выписке из похозяйственной книги № *** от 4 марта 2014 года (л. 14 учетного дела) супруга истца *** с 11 июля 2001 года по 22 января 2010 года была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 78, 89 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее отцу *** и расположенном по адресу: ***. В названном жилом помещении также зарегистрированы собственник ***, его супруга ***, их дети *** и ***.
Сведений о заключении какого-либо соглашения с собственником жилого помещения по адресу: ***, определяющего право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, истцом суду не представлено. Следовательно, *** была вселена в принадлежащий ее отцу жилой дом как член семьи собственника жилого помещения, имела право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником. Сведений о том, что место фактического проживания супруги истца и место ее регистрации по указанному адресу не совпадают, на рассмотрение комиссии представлено не было.
Таким образом, только после регистрации истца с членами его семьи по адресу *** Бухаев К.Н. стал соответствовать условиям предоставления социальной выплаты.
Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу, что приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ свидетельствуют о том, что супруга истца, снявшись с регистрационного учета в доме, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей жилой площадью на одного человека более учётной нормы, и, зарегистрировавшись в квартире по месту регистрации истца, совершила намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости Бухаева К.Н. в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
При таких данных довод жалобы истца о том, что действия супруги *** по снятию с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и последующая регистрация в жилом помещении, где зарегистрированы ее супруг и дети, не могут расцениваться как ухудшение ею жилищных условий, является необоснованным.
Также основанием для отказа в постановке Бухаева К.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно, сведений о месте регистрации детей истца до 07 февраля 2014 года.
Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Из материалов учетного дела № *** не усматривается, что истцом были представлены полные сведения о месте регистрации его детей за последние пять лет до подачи заявления, а именно не представлены выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов по ребенку ***, *** года рождения, за период до 22 января 2010 года, равно как и заменяющие их документы либо документы, подтверждающие невозможность их получения.
Поскольку действующим правовым регулированием установлен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Довод жалобы истца о том, что представленная им выписка из похозяйственной книги № ***, подтверждающая факт регистрации его детей по месту его жительства, заменяет финансовые лицевые счета, является необоснованным, поскольку пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрена необходимость представления сотрудником в комиссию для постановки на жилищный учет как выписок из домовых книг, так и копий финансовых лицевых счетов, следовательно, указанные документы не заменяют друг друга.
Кроме того, согласно материалам дела, до 22 января 2010 года родители несовершеннолетней ***, *** года рождения, - истец и его супруга, были зарегистрированы по разным адресам проживания, а потому довод Бухаева К.Н. о том, что место жительства ребенка должно быть определено местом регистрации его родителей не может быть принят во внимание.
При таких данных, комиссия ФСИН России в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ обоснованно отказала Бухаеву К.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно не установил оснований для признания незаконным отказа комиссии в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также оснований для возложения обязанности на ответчика поставить истца на такой учет.
Что касается довода жалобы о том, что ответчиком не учтено то обстоятельно, что на момент принятия оспариваемого решения прошло более пяти лет со дня снятия *** с регистрационного учета по прежнему месту жительства, то он был предметом исследования в суде и в решении ему дана надлежащая правовая оценка.
Кроме того, следует отметить, что дата постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется датой подачи им соответствующего заявления с приложением необходимых документов. При таких денных, учитывая, что такое заявление подано Бухаевым К.Н. 20 марта 2014 года, установленный ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ пятилетний срок, по истечении которого сотрудник может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, на указанную дату не наступил.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по ее доводам не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бухаева К.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи Е.В. Антаканова
Т.А.Шовгурова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка