Дата принятия: 24 декабря 2021г.
Номер документа: 33-8331/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2021 года Дело N 33-8331/2021
от 24 декабря 2021 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора о приостановлении деятельности по сбросу неочищенных сточных (производственных) вод ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" в городскую централизованную канализацию до строительства и ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений,
по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" ФИО8 на решение Дербентского городского суда РД от <дата>г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, выслушав объяснения представителя ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" ФИО4, просившей отменить решение суда, возражения прокурора ФИО5, представителя МУП "Дербент 2.0" ФИО6, представителя Северокавказского территориального Управления Росприроднадзора РД ФИО7, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" о приостановлении деятельности по сбросу неочищенных сточных (производственных) вод в городскую централизованную канализацию до строительства и ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений.
Иск мотивирован тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга средств массовой информации был выявлен факт распространения видео ролика, в котором указывалось, что на административной территории <адрес>, в районе бывшего мясокомбината, из канализационного коллектора по <адрес>, ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" осуществлен сброс неочищенных вод, имеющих специфический запах и цвет.
В ходе проверки, с выездом на место проведено обследование территории в месте сброса сточных вод в Каспийское море и установлено, что канализационные стоки поступают в городскую канализационную сеть, через канализационную сеть от ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат".
На момент обследования вода, сбрасываемая из канализационного коллектора по <адрес>, а также коллектора, выходящего с ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" имела темный окрас, а также при нахождении в прибрежной полосе исходил неприятный запах.
Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> следует, что возле станции "Загородная", в районе бывшего мясокомбината через городской коллектор осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море. Стоки имеют красный цвет и винный запах. Сброс сточных вод осуществляется с микрорайона "Карьер", а также с ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат", находящегося по <адрес>.
По информации Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования усматривается, что входе обследования берега Каспийского моря, в районе школы - интернат N по <адрес>, выявлен факт сброса неочищенных стоков от ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат".
Из экспертного заключения филиала ФГБУ "Цлати по ЮФО" - "Цлати по РД" от 21.10.2020г., по результатам количественного химического анализа проб сточных вод предприятия установлены превышения загрязняющих веществ по сульфат-ион, хлорид-ион, БПК5, АПАВ, фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, взвешенные вещества, сухой остаток, медь, кадмий, свинец, хром, нефтепродукты.
Бездействия должностных лиц ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат", в чьи обязанности входят контроль за сбросом неочищенных (производственных) сточных вод, привели к нарушению требований природоохранного законодательства, сбросу неочищенных сточных вод в городскую канализацию, а затем в Каспийское море.
Указанные нарушения закона представляют угрозу загрязнения морской среды, что может привлечь за собой гибель водных биологических ресурсов и микроорганизмов в Каспийском море, а также может явиться причиной инфекционных заболеваний населения.
Иск прокурора обусловлен необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и государственных интересов в области охраны окружающей среды.
Решением Дербентского городского суда РД от <дата>г. постановлено:
"Исковые требования и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 к обществу с ограниченной ответственностью "Дербентский вино-коньячный комбинат" (ИНН 0542028969, КПП 054201001) - удовлетворить.
Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью "Дербентский вино-коньячный комбинат" (ИНН 0542028969, КПП 054201001), расположенного по адресу: РД, <адрес>-а, по сбросу неочищенных сточных (производственных) вод в городскую централизованную канализацию ГО "<адрес>" до строительства и ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений".
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" ФИО8 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на необоснованность вывода суда о необходимости приостановить деятельность ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" по сбросу неочищенных сточных (производственных) вод в городскую централизованную канализацию ГО "<адрес>" до строительства и ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений. Между МУП "Дербент 2.0" городского округа "<адрес>" и ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" в <дата> заключен договор на отпуск питьевой воды и отвод сточных вод N, по которому выплачивается повышенный тариф в размере 180375 руб. ежемесячно, и он должен отвечать за очистку и сброс сточных вод
С данными лабораторных исследований не согласен, поскольку в алкогольной продукции не содержатся нефтепродукты, и тяжелые металлы, тем более во вторичном продукте виноделия, полученной в результате перегонки вин на винные дистилляты, и тем более в сбрасываемых сточных водах. Из содержания заявления Истца не усматривается и не установлено, что именно ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" осуществляет сброс неочищенных стоков в Каспийское море. Из информационного письма Роспотребнадзора по РД следует, что проблемы возникли с электрическими насосами по перекачке сточных вод в связи с неисправностью генератора и аварийный сброс неочищенных сточных вод произошел по вине МУП "Дербент 2.0". Роспотребнадзор по РД обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности МУП "Дербент 2.0".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.1, 2 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются (ч.1 ст.56 Водного кодекса РФ).
В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральнымзакономот <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Статья 18 Федерального Закона N от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее-водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (ч.4).
В соответствии с п.92 СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать:
- сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов;
- сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.
В соответствии с п.11.1 ст.2 ФЗ РФ от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" локальное очистное сооружение - это сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации).
Пункт 1 ч.6 ст.30.1 ФЗ РФ от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает план снижения сбросов абонента, допустившего превышение нормативов состава сточных вод, указанное вчасти 4настоящей статьи, должен обеспечить предотвращение превышений указанным абонентом нормативов состава сточных вод по всем веществам, по которым были допущены превышения нормативов состава сточных вод, посредством реализации одного или нескольких из следующих мероприятий: строительство или модернизация локальных очистных сооружений и (или) очистка сточных вод абонента с использованием локальных очистных сооружений, принадлежащих третьим лицам.
Из материалов дела усматривается, что Дагестанским отделом государственного надзора <дата> был осуществлен выезд на место оперативной группы в связи с поступившей информацией из сети интернет о сбросе сточных вод в Каспийское море на территории <адрес>. С выездом на место в районе школы - интернат N по <адрес> выявлен факт сброса неочищенных стоков, предположительно от вино-коньячного комбината, возбуждено административное дело по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
В рамках административного расследования, специалистом ФГБУ "СевКасптехмордирекция" были отобраны пробы сточной воды для установления превышения предельно допустимых концентраций. По результатам проведенных надзорных мероприятий, а также результатов анализов проб сточной воды, отобранных на месте сброса неочищенных сточных вод в Каспийском море, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Протокола об административном правонарушении N м-21-01/Пр-1 от <дата>, постановлением по делу о назначении административного наказания N м-21-01/Пр-1 привлекло ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Установлено, что между МУП "Дербент 2.0" городского округа "<адрес>" и ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" в <дата> году заключен договор на отпуск питьевой воды и отвод сточных вод N (далее - Договор). Предметом настоящего договора является отпуск питьевой воды согласно выданным техническим условиям на подключение к водопроводным и канализационным сетям в пределах установленных лимитов на нужды абонента до границы эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) абонента, согласованной с организацией ВКХ, на сетях водоснабжения и канализации, от границы эксплуатационной ответственности абонента.
По условиям договора МУП "Дербент 2.0" городского округа "<адрес>" обязалась подавать ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" по водопроводным сетям до границы разграничения балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности питьевую воду, осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 3 Договора).
Согласно п.<дата> Договора абонент обязан осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлять Организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля.
Сточные воды, сбрасываемые Абонентом в городскую канализацию, не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу в городскую канализацию, а также загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные абоненту нормы предельно допустимых концентраций (п.5.1 Договора).
Абонент должен обеспечить лабораторный контроль (путем проведения анализов проб сточных вод в аттестованной и (или) аккредитованной лаборатории и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (п.5.2 Договора).
Настоящий договор заключен с <дата> по <дата>, считается ежегодно пролонгированным на тех же условиях на новый срок, если за месяц до окончания срока действия Договора не последует письменного заявления от любой из сторон о расторжении Договора или его пересмотре ( п.7.4 и 7.6 Договора).
Из уведомления от <дата> за N, направленного в ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" следует, что в связи с постоянными нарушениями со стороны Общества условий Договора на отпуск питьевой воды и отвод сточных вод за N, оговоренных в п.<дата>, а также в соответствии с п.7.6, МУП "Дербент 2.0" уведомляет о расторжении вышеупомянутого договора с <дата>
Из объяснений генерального директора ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" ФИО8 от <дата>, данных старшему помощнику Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора РД ФИО9 следует, что на территории ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" локальных очистных сооружений не установлено.
Из информации ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> усматривается, что возле станции "Загородная", в районе бывшего мясокомбината через городской коллектор осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море. Стоки имеют красный цвет и винный запах. Сброс сточных вод осуществляется с микрорайона "Карьер", а также с ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат", находящегося по <адрес>. По информации Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования усматривается, что в ходе обследования берега Каспийского моря, в районе школы - интернат N по <адрес>, выявлен факт сброса неочищенных стоков от ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат".
Согласно экспертного заключения филиала ФГБУ "Цлати по ЮФО" - "Цлати по РД" от <дата> по результатам количественного химического анализа проб сточных вод ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" установлены превышения загрязняющих веществ по сульфат-ион, хлорид-ион, БПК5, АПАВ, фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, взвешенные вещества, сухой остаток, медь, кадмий, свинец, хром, нефтепродукты.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время на территории ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" отсутствуют локальные очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации), помимо этого, с <дата> расторгнут договор N от <дата> на отпуск питьевой воды и отвод сточных вод заключенный между МУП "Дербент 2.0" городского округа "<адрес>" и ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат".
С учетом этих обстоятельств суд правильно признал, что сброс неочищенных стоков осуществлен ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" при отсутствии локальных очистных сооружений, что представляет угрозу загрязнения морской среды, может привлечь за собой гибель водных биологических ресурсов и микроорганизмов в Каспийском море, а также может явиться причиной инфекционных заболеваний населения, в связи с чем необходимо приостановить деятельность ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" по сбросу неочищенных сточных (производственных) вод в городскую централизованную канализацию ГО "<адрес>" до строительства и ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений.
Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, и руководствуясь названными выше нормами законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дербентского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора ООО "Дербентский вино-коньячный комбинат" ФИО8 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский городской суд РД.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
