Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-8325/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Ковалева А.М., Мельник Н.И.,

при секретаре Левченко Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-178/2021 по иску Прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Специализированный застройщик "Бриг", третьи лица Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростов-на-Дону, ООО "Единый центр строительства" о возложении обязанности по внесению изменений в проектную документацию по объекту "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствии с законодательством, по апелляционному представлению Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

Установила:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в защиту неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО "Специализированный застройщик "Бриг" о возложении обязанности по внесению изменений в проектную документацию по объекту "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствии с законодательством, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ООО "Специализированный застройщик "Бриг" осуществляется возведение объекта: "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой по адресу: г. Ростов-на-Дону, уд. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", который частично расположен в водоохранной зоне р. Дон, и находится в зоне композиционного регулирования (охрана речного фасада). Утвержденная проектная документация разработана с нарушением требований природоохранного и градостроительного законодательства,

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд возложить обязанность на ООО "Специализированный застройщик "Бриг" по устранению нарушений градостроительного законодательства при возведении объекта: "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", а именно привести проектную документацию по объекту строительства по ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, г.Ростов-на- Дону в соответствии с требованиями природоохранного и градостроительного законодательства, применив закрытую систему водоотвода дождевых, талых и поливочных вод на территории застройки, а также внести изменения в проектную документацию, обеспечив предусмотренные действующим законодательством количество парковочных мест для собственников помещений дома и озеленение объекта.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 января 2021 года исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Специализированный застройщик "Бриг" о возложении обязанности по внесению изменению в проектную документацию по объекту "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" в соответствии с законодательством - оставлены без удовлетворения в полном объеме.

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в апелляционном представлении ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просит принять новое судебное постановление об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование представления прокурор настаивает на том, что проектной документацией, выполненной по заказу ООО "Специализированный застройщик "Бриг", в нарушение требований градостроительных, природоохранных и иных регламентов предусмотрено 90 машина-мест на встроенной автостоянке и 23 машина-места на открытой автостоянке в границах территории застройки. Отведение по открытой системе водостоков с использованием разного рода лотков, канав, кюветов допускается для селитебных (предназначенных под застройку) территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, а также парковых территорий, а также согласованность технических условий отвода дождевых вод в соответствии с вышеуказанными требованиями с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Заявитель жалобы также выражает несогласие с выводами суда о невозможности прокурором обжалования положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В возражениях на апелляционное представление ООО "Единый центр строительства", ООО "СЗ Бриг", ДАиГ г.Ростова -на-Дону просят решение суда оставить без изменения, а представление без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционное представление, возражения на него, выслушав объяснения прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области ФИО4, поддержавшей доводы апелляционного представления, а также объяснения представителей ООО "СЗ Бриг" - Кравченко И.В. и Сацук Т.В., представителя ДАиГ г.Ростова -на-Дону - Шевченко О.Ю., просивших в удовлетворении апелляционного представления отказать, решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 2, 8, 9, 10, 12, 13, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ, и, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, исходил из того, что спорное здание по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН запроектировано и начато строительством, в полном соответствии с действовавшими на тот период нормами и правилами.

При этом, актуальная версия проектной документации, предусматривает необходимое количество парковочных мест - 534 (447+87), в точности на встроенной автостоянке - 88 м/мест, на открытой автостоянке -23 м/места. Недостающие 423 м/место подлежат размещению на территории АО "Ростовский порт", согласно соглашению от 12.02.2018, заключенному между Застройщиком и АО "Ростовский-морской порт". Территория размещения парковок находится по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в пешеходной доступности (200 м) от строящихся жилых зданий, что соответствует нормативным требованиям (800 м).

В соответствии с данными проектной документации, а именно с разделом 2 "Схема планировочной организации земельного участка" положительного заключения негосударственной экспертизы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по объекту: "Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенной автостоянкой по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" (стр. 29 заключения) расчеты обеспеченности машино местами и озеленения выполнены исходя из населения данных жилых домов при жилой обеспеченности 40м2/чел. равное 1449 человек, норма озеленения территории, занимаемой многоквартирными домами по указанному адресу составляет 1449 чел х 6 м2 = 8694,0 м2.

Проектной документацией предусмотрено озеленение на площади 4626 кв.м, что составляет более 25%, 50% от нормативно установленной - 8694 кв.м. что составляет более 25% по норме 1,5831x0.25=0,3958), где 1,5831 м2 - площадь участка.

Проектные решения по организации водоотвода дождевых стоков, отражены в заключении экспертизы в подразделе 3.2 "Система водоотведения", проектной документации, которые предусматривают сбор дождевых стоков с кровель зданий по спланированной территории, включающей проезды, тротуары, дворовые площадки благоустройства, а так же водосток с кровель жилых домов с дальнейшим сбросом, согласно техническим условиям, выданным Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.01.2018г., в существующую дождевую канализацию диаметром 600 мм, проходящую по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Наружная дождевая канализация запроектирована из полипропиленовых раструбных труб с двойной структурированной стенкой с классом кольцевой жесткости SN 8, выпускаемых по ГОСТ Р 54475 и ТУ 2248-001-9646-7180- 2008г. диаметром от Ду 350 до Ду400.

Сброс будет производиться в существующую дождевую канализацию диаметром 600 мм, проходящую по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с требованиями Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения, Застройщиком разработан проект рабочей документации "Наружные сети канализации" 15-НК2, том 3, в котором предусмотрена прокладка на земельном участке труб и предусмотрено обустройство дождеприемников - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ДЮ, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установкой в них фильтр-патронов, что подтверждает обустройство ливневой канализаций закрытого типа. Указанный рабочий проект согласован Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения 25.01.2018г.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ООО "Специализированный застройщик "Бриг" обязанности устранить нарушения закона, путем приведения проектной документации в соответствие с требованиями соответствующих регламентов.

Суд также исходил из того, что положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подлежит судебному обжалованию только в случае отрицательного заключения экспертизы и только ограниченным кругом лиц, к которым относятся застройщик, технический заказчик или их представитель, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С приведенными выше выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ причин для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционного представления, не усматривает.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), государственные корпорации, органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 названной статьи.

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который по общему правилу, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявлена в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 44 Положения от порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2007 года N 145, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно на государственную экспертизу при внесении поправок в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.

По смыслу названной нормы причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными и представлены доказательства отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации,

В данном же случае отклонений от проектной документации, застройщик не допустил. Осуществляет строительство на основании положительного заключения негосударственной экспертизы и разрешения на строительство.

Согласно пункту 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 данного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений (пункт 10 статьи 49 приведенного Кодекса).В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Часть 10 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не исключает возможность оспаривания в судебном порядке положительного заключения экспертизы.

Положительное заключение государственной ил негосударственной экспертизы может быть оспорено в суде в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если такое заключение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы оспаривающего лица.

Между тем, прокурором заявлен иск к застройщику, тогда как само заключение негосударственной экспертизы, разрешение на строительство не оспорены в установленном законом порядке. В связи с чем доводы апелляционного представления в этой части признаются несостоятельными.

Более того, прокурором заявлены уточненные требования (л.д.39 т.1) о приведении проектной документации в соответствии с п. 12.11, 13.3 СП 42.13330,2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

п. 7.1.10 СП 32.13330.2012 "Канализация. Наружные сети и сооружения"; СНиП 2.04.03-85;

п. 2.3. СанПиН 2.1.2.2645-10, которые в настоящее время являются недействующими.

Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.

В соответствии с п.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В данном случае из материалов дела следует, что строительство комплекса многоквартирных домов со встроенной автостоянкой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляется застройщиком ООО "Специализированный застройщик "Бриг"" на основании разрешения на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выданного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Основанием для выдачи разрешения на строительство послужила проектная документация, разработанная ООО "ТВСпроект", а также положительное заключение проектной документации, подготовленное аккредитованной организацией ООО "Единый центр строительства", в соответствии со Свидетельством об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий N РОСС К11.0001.610620 от 22.10.2014, срок действия до 22.10.2019 и Свидетельством об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, срок действия до 29.12.2022.

Из положительного заключения экспертизы ООО "Единый центр строительства" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, следует, что проектная документация по объекту "Комплекс многоквартирных домов со встроенной автостоянкой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", соответствует требованиям действующих нормативных документов.

Из градостроительного плана земельного участка, площадью 15831,00 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следует в том числе, что чертежом градостроительного плана земельного участка предусмотрено расположение гостевых автостоянок.

Согласно содержанию положительного заключения экспертизы "ООО "Единый центр строительства", следует, что застройщиком ООО "Специализированный застройщик "Бриг"" получены технические условия на организацию гостевых автостоянок, озеленения и условия, предусматривающие отвод поверхностных вод открытым способом по спланированной территории, покрытием тротуаров, площадок и лоткам проектируемых проездов на проезжую часть АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и далее в общую систему канализации.

Согласно ст. 13 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 N 459, уровень автомобилизации - 350 легковых автомобилей на 1000 чел. В границах жилых территорий и на прилегающих к ним производственных территориях следует предусматривать гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения не менее 90% расчетного числа индивидуальных легковых автомобилей при пешеходной доступности не более 800м, а в районах реконструкции - не более 1500 м.