Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-832/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дороховой Е.Н. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 2 декабря 2021 г. по гражданскому делу по иску Дороховой Елены Николаевны к Федеральному казенному учреждению "Западное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании стимулирующих выплат.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Дороховой Е.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дорохова Е.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Западное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" МО РФ, управление) о взыскании стимулирующих выплат.

В обоснование иска указала, что работает в ДЭУ-7 ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" МО РФ в должности инженера по подготовке производства в планово-производственном отделе с 01.03.2012. Приказом от 09.12.2019 NN она была уволена с работы за прогул. Однако решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21.04.2020 увольнение признано незаконным, она восстановлена на работе в прежней должности.

Полагала, что при восстановлении на работе она наравне с другими работниками имеет право на выплаты, предусмотренные для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, а именно: единовременного денежного вознаграждения за 2019 г. и стимулирующей выплаты за счет экономии фонда оплаты труда по приказу МО РФ от 18.09.2019 N 545, а также стимулирующей выплаты по приказу МО РФ от 26.07.2010 N 1010. Однако на ее заявление от 30.09.2020 о выплате указанных сумм ответчик сообщил, что выплаты ей не положены, так как она была уволена 09.12.2019. Считала такой отказ необоснованным и противоречащим Положению о премировании работников, коллективному договору, приказам МО РФ N 545 и N 1010.

Просила взыскать с ответчика предусмотренную приказом МО РФ N 1010 единовременную стимулирующую выплату в размере 12000 руб., предусмотренные приказом МО РФ N 545 стимулирующую выплату из фонда экономии зарплаты в размере 12 должностных окладов и единовременное денежное вознаграждение в размере двух должностных окладов, компенсацию морального вреда 20000 руб.

Заочным решением Центрального районного суда г. Калининграда от 17.05.2021 исковые требования Дороховой Е.Н. частично удовлетворены.

Определением Центрального районного суда г.Калининграда от 30.06.2021 заочное решение суда отменено, рассмотрение гражданского дела возобновлено.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования Дороховой Е.Н. удовлетворены частично. С ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" МО РФ в пользу Дороховой Е.Н. взыскано единовременное денежное вознаграждение в размере 15730 руб. и компенсация морального вреда в размере 3000 руб. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Дорохова Е.Н. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Не соглашается с выводами суда о том, что выплата ЕДВ предусмотрена трудовым договором, а стимулирующие выплаты из фонда экономии и по приказу МО РФ N 1010 к обязательным выплатам не относятся. Полагает, что в трудовом договоре невозможно предусмотреть все выплаты работникам, поскольку стимулирующие выплаты в некоторых случаях регулируются отдельными приказами Минобороны России. Кроме того, локальным нормативным актом также предусмотрена выплата из фонда экономии. Ни в одном нормативном акте не предусмотрена выплата стимулирующего характера по усмотрению руководителя. Напротив, выплаты носят обязательный характер и не выплачиваются лишь в определенных случаях. Поскольку фонд экономии зарплаты в управлении в 2019 г. существовал, иные работники стимулирующие выплаты получили, нареканий к работе истца не было, считает, что она была депремирована безосновательно.

В п.11 Порядка, утвержденного приказом МО N 1010, также указаны лица, которые не представляются к дополнительному материальному стимулированию. Истец к таким лицам не относится. Более того, поскольку она восстановлена на работе, а, значит, должна была числиться в штате в декабре 2019 г., истец в силу ст.234 ТК РФ имеет право на полное возмещение неполученного ею заработка, в том числе в виде дополнительного материального стимулирования. При этом суд не учел, что данные о численности личного состава, подлежащего премированию, были поданы работодателем 05.12.2019, то есть до ее увольнения. Ссылается на то, что в течение всего 2019 г. премиальные выплаты из фонда экономии ей не начислялись, хотя приказов о лишении ее премии представлено не было, а иным работникам такие выплаты производились. При этом премия является ежемесячной и выплачивается по результатам работы за месяц. Однако суд оценки этим обстоятельствам не дал.

Не соглашаясь с размером компенсации морального вреда, определенного судом, считает, что суд не учел нарушения, допущенные работодателем, при премировании работников, поведение ответчика, нарушающее ее права, срок разрешения спора, поведение ответчика в процессе рассмотрения дела, требования разумности и справедливости.

ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" Минобороны России в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании истец Дорохова Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель ответчика ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" Минобороны России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В силу статей 21-22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст.129 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст.135 ТК РФ).

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

В силу статьи 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Дорохова Е.Н. работает в ДЭУ-7 ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" МО РФ в должности дорожного рабочего по разряду 3 тарифной ставки с 01.03.2012, с 01.08.2012 - в должности инженера по подготовке производства 1 категории.

Приказом от 09.12.2019 NN Дорохова Е.Н. уволена на основании подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (за прогул). Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21.04.2020 приказ об увольнении признан незаконным, Дорохова Е.Н. восстановлена на работе в прежней должности с 10.12.2019, в ее пользу взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 77451,60 руб.

Судом также установлено, что пунктом 10 трудового договора работнику установлен должностной оклад в размере 7540 руб., а с октября 2019 г. - 7865 руб. в месяц, а также стимулирующие выплаты: ЕДВ в размере двух окладов, премия в размере 25%, а также надбавка за выслугу лет в размере 20%.

Как следует из карточки-справки Дороховой Е.Н., в 2019 г. ей ежемесячно (за исключением периодов нахождения в отпуске и на больничном) выплачивались, помимо оклада и надбавки за выслугу лет, премия в размере 25% от оклада (1885 руб.), а также премия (по приказу МО РФ N 1010) - 2000 руб.

За декабрь 2019 г. истцу был начислен оклад - 357,73 руб. (за 1 рабочий день), надбавка за выслугу лет - 107,39 руб., премия ежемесячная - 89,43 руб., премия 1010 - 100 руб., то есть пропорционально отработанному времени, произведена оплата больничного - 3923,20 руб. и 1471,20 руб., выплачена компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении - 14 652,46 руб.

ЕДВ в размере 2 должностных окладов при увольнении истцу выплачена не была.

Дав оценку условиям трудового договора, заключенного с истцом, руководствуясь положениями приказа Министра обороны РФ N 545 и абз. 2 ст. 234 ТК РФ, суд пришел к выводу о необходимости взыскания в пользу истца единовременной денежной выплаты за 2019 год в размере двух должностных окладов.

Решение суда в этой части сторонами не оспаривается, в связи с чем его законность и обоснованность не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.

Оснований для взыскания в пользу истца иных стимулирующих выплат, заявленных Дороховой Е.Н. ко взысканию, суд не усмотрел.

Из содержания приказа МО РФ N 1010 от 26.07.2010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" усматривается, что он был издан в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" и им был утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пункт 2 приказа N 1010 предусматривает выплату дополнительного материального стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам работы за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом МО РФ N 1010, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели МО РФ лимитов.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Согласно пункту 12 Порядка суммы выплаченного дополнительного материального стимулирования учитываются и в отчетности отражаются отдельно с расшифровкой выплаченных сумм и количества личного состава, получившего эти суммы.

Судом установлено, что форма отчета о численности и объемах бюджетных средств, направленных на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала по итогам работы за 2019 год в соответствии с приказом МО РФ N 1010, утверждена по состоянию на 12.12.2019.

Поскольку на момент доведения бюджетных лимитов, подлежащих выплате согласно приказу МО РФ N 1010, истец была уволена из управления, то есть к числу лиц гражданского персонала ДЭУ-7 не относилось, то основания для включения ее в приказ в качестве работника, подлежащего премированию по итогам работы за 2019 год, отсутствовали. Истребование дополнительных средств на такую выплату в следующем году (сверх утвержденных лимитов) не допускается.

Учитывая изложенное, суд правильно отказал Дороховой Е.Н. в удовлетворении требований о взыскании единовременной стимулирующей выплаты по итогам работы за 2019 г., предусмотренной приказом МО РФ N 1010.

При этом ежемесячные выплаты премии по названному приказу истцу в 2019 г. производились, эти выплаты были учтены при расчете среднего заработка за время вынужденного прогула при восстановлении истца на работе.

Приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" утверждены Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, а также Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала.

Пунктом 38 Условий предусмотрено, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и результаты работы производится выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год). Выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год) осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда.

Экономия фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы на условиях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами), направляется на премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда, установленные гражданскому персоналу воинских частей и организаций положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами).

Конкретный размер премии и стимулирующих выплат (в рублях) гражданскому персоналу определяется с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала. Премия по результатам работы и стимулирующие выплаты выплачиваются на основании приказов руководителей воинских частей и организаций по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников (п. 40). Согласно п.41 Условий гражданскому персоналу воинских частей и организаций выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года. Основанием для выплаты вознаграждения являются приказы руководителей воинских частей и организаций с указанием конкретного размера вознаграждения (в рублях) каждому работнику (п. 52).

Коллективным договором ФКУ "Западное управление дорожного хозяйства" определены условия, размеры и порядок выплат стимулирующего характера, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 N 818, - за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы. Выплаты устанавливаются работнику с учетом показателей и критериев оценки эффективности деятельности на основании приказа руководителя.

Положение о премировании работников ФКУ, являющееся приложением к приказу начальнику ФКУ от 06.04.2017 N 2, было разработано в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 N 818, приказами МО РФ от 10.11.2008 N 555 и от 24.04.2014 N 255.

Названным Положением предусмотрены выплаты стимулирующего характера, которые производятся в пределах утвержденных контрольных сумм по фондам заработной платы и доведенных лимитов бюджетных обязательств (п.1.2). Премия выплачивается по результатам работы за месяц в пределах средств, предусмотренных на эти цели фондом оплаты труда. Предложения по конкретному размеру выплаты премии по результатам работы за месяц (квартал, год) и выплаты стимулирующего характера начальнику Учреждения на каждого работника представляет непосредственный начальник (п. 1.7).

Предложения о премировании Дороховой Е.Н. по результатам работы за 2019 г. начальник ДЭУ-7 не подавал, приказ в отношении нее не издавался.

При этом Положение о премировании работников ФКУ, являющееся приложением к приказу начальнику ФКУ от 06.04.2017 N 2, не регулирует условия и порядок выплаты стимулирующих выплат, предусмотренных приказом МО РФ от 18.09.2019 N 545, на который ссылается истец.

Такое Положение о премировании работников ФКУ, разработанное в соответствии с приказом МО РФ от 18.09.2019 N 545, является приложением к коллективному договору, принятому на общем собрании трудового коллектива учреждения 26.12.2019 (на 2020-2022 годы), то есть после увольнения истца.

В соответствии с Положением премии стимулирующего характера также выплачиваются за счет денежных средств, полученных в результате оптимизации и сокращения численности работников, а также за счет формирования фонда экономии по заработной плате работников управления.

Выплаты стимулирующего характера, производимые за счет фонда экономии зарплаты в пределах доведенных лимитов, не могли быть выплачены работнику, не числящемуся в штате на момент распределения доведенных лимитов.

Кроме того, такая премия по своей природе является дополнительным материальным стимулированием, следовательно, не является обязательной составной частью денежного содержания служащих. Такая выплата осуществляется в порядке дополнительного материального стимулирования работников при наличии экономии бюджетных средств.

Проанализировав Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, а также Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала, утвержденные приказом МО РФ от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации", суд правильно не усмотрел оснований для удовлетворения иска Дороховой Е.Н. о взыскании предусмотренной названным приказом стимулирующей выплаты из фонда экономии заработной платы.