Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-832/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,

судей

Полозовой А.А., Вербицкой Е.В.,

при секретаре

Винник Е.Б.,


3 июня 2021 года рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционным жалобам ОМВД России по Елизовскому району, Лыкосова Олега Николаевича на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 3 февраля 2021года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОМВД России по Елизовскому району в пользу Лыкосова Олега Николаевича в счет компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска Лыкосовой В.О. в 2018 году в размере 35585 рублей, расходы по оплате услуг представителя 2000 рублей.

В части взыскания компенсации за задержку выплаты стоимости проезда в размере 2026 рублей 56 копеек, расходов по оплате услуг представителя в сумме 18000 рублей - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения Лыкосова О.Н., полагавшего решение суда подлежащим отмене по доводам его апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лыкосов О.Н. обратился с иском к ОМВД России по Елизовскому району о взыскании компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно дочери Лыкосовой В.О. в 2018 году в размере 35585 рублей, процентов за задержку выплаты в размере 2026 рублей 56 копеек, расходов по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей.

В обоснование требований указал, что с 20 ноября 1998 года по 8 мая 2020 года проходил службу в органах внутренних дел ОМВД России по Елизовскому району. В 2018 году он воспользовался своим правом на отпуск и компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска в <адрес> и обратно. Также в 2018 году член его семьи - дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проводила отпуск в городе <адрес> отдельно от него. 8 мая 2020 года, в последний рабочий день перед увольнением, он обратился с рапортом об оплате стоимости проезда члена его семьи, приложив документы, подтверждающие факт нахождения дочери по месту проведения отпуска в городе <адрес> в 2018 году. Рапорт был принят, однако выплата не произведена. 9 ноября 2020 года он обратился к ответчику по вопросу получения компенсации, но получил отказ по тем основаниям, что в 2018 году он не заявлял о своем праве на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно члену своей семьи. Оплата до настоящего времени не проведена.

Лыкосов О.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ОМВД России по Елизовскому району и третьего лица УМВД России по Камчатскому краю Пайманова К.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на их необоснованность. Указала на то, что оснований для выплаты компенсации не имеется, так как истец в 2018 году не заявлял о своем праве на проезд члена семьи.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОМВД России по Елизовскому району, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность. Считает, что истцом был пропущен установленный частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку с рапортом по вопросу возмещения расходов, связанных с проездом члена семьи к месту проведения отпуска, Лыкосов О.Н. обратился 8 мая 2020 года. Обращает внимание, что справку за 2018 год о факте пребывания дочери истца в спорный период в городе <адрес>, истец получил только в 2020 году, при этом каким образом он подтвердил данный факт в 2020 году, истец не пояснил. Указывает на то, что в 2018 году истец не воспользовался и не заявил о своем праве на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члена его семьи, тогда как действующим законодательством не предусмотрено, что лица, не воспользовавшиеся правом в текущем году, могут реализовать его в последующие годы, право на оплату проезда члена семьи не сохраняется, не суммируется и не накапливается, а возникает каждый год. Считает необоснованным взыскание в пользу истца компенсации расходов по оплате услуг представителя, поскольку фактически обращение Лыкосовым О.Н. за юридической помощью к Яковенко С.В. не доказано.

В апелляционной жалобе Лыкосов О.Н. просит решение суда в части отказа во взыскании компенсации за задержку выплаты стоимости проезда и расходов по оплате услуг представителя отменить. Оспаривает вывод суда об отсутствии оснований для взыскания компенсации за задержку выплаты стоимости проезда, ссылаясь на положения статей 140, 236 ТК РФ, устанавливающие сроки расчета при увольнении и обязанность работодателя выплатить проценты за задержку в случае нарушения указанных сроков. Считает чрезмерно заниженным размер взысканных судом расходов на оплату услуг представителя.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика Лыкосов О.Н. просит оставить ее без удовлетворения.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав Лыкосова О.Н., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГП РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.

В части 3 статьи 196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Как видно из материалов дела, Лыкосов О.Н. обратился в Елизовский районный суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю и ОМВД России по Елизовскому району, в котором просил взыскать с УМВД России по Камчатскому краю компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члена семьи, проценты за задержку выплаты, судебные расходы.

Определением от 12 ноября 2020 года исковое заявление оставлено без движения по причине того, что в иске указано два ответчика - УМВД России по Камчатскому краю и ОМВД России по Елизовскому району, тогда как требования заявлены только к УМВД России по Камчатскому краю, в связи с чем, истцу предложено указать, какие требования предъявляются им к ОМВД России по Елизовскому району.

Во исполнение определения об оставлении без движения Лыкосовым О.Н. было подано заявление о замене процессуального статуса ОМВД России по Елизовскому району с ответчика на третье лицо.

Вместе с тем определением о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству от 19 ноября 2020 года статус ОМВД России по Елизовскому району как третьего лица не определен, третьим лицом ОМВД России по Елизовскому району к участию в деле не привлечено.

УМВД России по Камчатскому краю в судебном заседании 22 декабря 2020 года было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика УМВД России по Камчатскому краю на ОМВД России по Елизовскому району и привлечении УМВД России по Камчатскому краю в качестве третьего лица, поскольку данное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд первой инстанции протокольным определением от 22 декабря 2020 года произвел замену ответчика УМВД России по Камчатскому краю на третье лицо.

При этом, как следует из материалов дела, первоначально заявленные исковые требования Лыкосовым О.Н. не изменялись, от исковых требований, заявленных к УМВД России по Камчатскому краю, истец не отказывался, отказ от иска в указанной части судом не принимался и производство по делу, в соответствии со статьей 221 ГПК РФ, в данной части суд не прекращал.

Между тем требования о взыскании с УМВД России по Камчатскому краю компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно члена семьи, процентов за задержку выплаты, оставлены судом первой инстанции без разрешения. Как видно из мотивировочной и резолютивной части решения, в нарушение приведенных норм процессуального права в нем отсутствует вывод в отношении данных требований.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, то решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска (часть 2 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 5 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно относится к числу гарантий, предоставляемых работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, непосредственно связана с трудовой деятельностью таких лиц и направлена на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Эта компенсация в числе иных гарантий и компенсаций, включая компенсационные доплаты и надбавки к заработной плате за работу в особых климатических условиях, призвана обеспечить таким работникам надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем по своей правовой природе может быть отнесена к средствам существования гражданина.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 мая 2012 года N 514 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при приобретении документов за свой счет оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси).

Расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки).

Согласно пункту 5 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, относятся: отпускное удостоверение с соответствующими отметками органа, организации, подразделения системы МВД России и заверенное гербовой печатью, документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, содержащий отметки о пересечении государственной границы, справка медицинской организации, санаторно-курортного учреждения, подписанная руководителем и заверенная печатью организации (учреждения), отрывной талон к путевке, посадочные талоны.

При следовании члена семьи сотрудника к месту проведения отпуска на территории Российской Федерации и обратно отдельно от сотрудника, в том числе на личном транспорте, документом, подтверждающим факт пребывания в месте проведения отпуска, является справка территориального органа МВД России на региональном или районном уровне, дислоцированного по месту пребывания члена семьи сотрудника в отпуске, выдаваемая по заявлению члена семьи сотрудника или его законного представителя.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, в силу пункта 6 Порядка относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Пункт 18 Порядка предусматривает, что для оплаты расходов, связанных с проездом члена семьи, на имя начальника органа, организации, подразделения системы МВД России представляются рапорт сотрудника с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, копий документов, подтверждающих степень родства, или справки отдела (отделения) кадров о составе семьи, а также справка организации, финансируемой за счет средств федерального бюджета, об отсутствии оплаты расходов по проезду члена семьи сотрудника, если такое право установлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Лыкосов О.Н. в период с 20 ноября 1998 года по 8 мая 2020 года проходил службу в ОМВД России по Елизовскому району.

21 февраля 2018 года Лыкосов О.Н. подал рапорт на имя начальника ОМВД России по Елизовскому району о предоставлении ему части очередного отпуска за 2018 год, с выездом за пределы Камчатского края и оформлении проездных документов по маршруту: <адрес>

Приказом N-о от 5 марта 2018 года истцу предоставлена часть отпуска за 2018 год, со 2 апреля по 11 мая 2018 года, с оплатой проезда до <адрес> и обратно.

8 мая 2020 года истец подал рапорт на имя начальника ОМВД России по Елизовскому району, в котором просил оплатить проезд за 2018 год члену его семьи - дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по маршруту: <адрес>, приложив к рапорту соответствующие документы.

18 августа 2020 года ответчик отказал истцу в оплате стоимости проезда дочери, поскольку в 2018 году истец не заявлял о своем праве на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно члену его семьи.

Из представленной ООО "ТД "СОКРА" справки от 18 января 2019 года, выданной по месту ФИО2 (матери ФИО1), за 2018 год компенсация за проезд ребенка ей не выплачивалась и выплачиваться не будет.

Из представленных в материалы дела проездных документов, в том числе посадочных талонов, справок, следует, ФИО1 в 2018 году был осуществлен выезд к месту проведения отпуска в <адрес> и обратно.

Нахождение ФИО1. в месте проведения отдыха в городе <адрес> в период с 5 июля по 1 августа 2018 года подтверждается справкой ОМВД УМВД России по <адрес>.

Из справки ПАО "Аэрофлот" от 7 мая 2020 года следует, что 28 сентября 2017 года ФИО1 был оформлен авиабилет экономического класса обслуживания, с датой вылета 5 июля 2018 года по маршруту: <адрес> с датой вылета 1 августа 2018 года по маршруту: <адрес>, стоимость билета составила 22000 рублей. 21 февраля 2018 года авиабилет был предъявлен для изменения даты вылета, доплата за переоформление авиабилета по тарифу составила 1500 рублей, сбор за изменение даты вылета 2500 рублей. Итоговая стоимость авиабилета по маршруту: <адрес> без учета сбора за обмен авиабилета составила 23500 рублей. 23 октября 2017 года ФИО1. оформлен билет с датой вылета 16 июня 2018 года по маршруту: <адрес>, вылет 1 августа 2018 года по маршруту <адрес>), стоимость с учетом топливного сбора составляет 9350 рублей. 21 февраля 2018 года авиабилет был предъявлен для изменения маршрута и даты с 1 на 13 августа 2018 года, без доплаты по тарифу, сбор составил 2500 рублей. Итоговая стоимость авиабилета по маршруту: <адрес> без учета сбора за обмен составила 9350 рублей. 2 августа 2018 года по авиабилету, по маршруту: <адрес> осуществлен возврат денежных средств за неиспользованную часть маршрута на дату вылета 13 августа 2018 года в размере 1240 рублей, сбор за возврат билета составил 2500 рублей, стоимость использованной части перевозки составила 5610 рублей. 21 февраля 2018 года на ФИО1. был оформлен билет с датой вылета 5 июля 2018 года по маршруту: <адрес>, стоимость билета составила 6475 рублей, с учетом топливного и аэропортовых сборов.