Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: 33-832/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N 33-832/2017
07 сентября 2017 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
судьи-председательствующего Шовгуровой Т.А.
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2017 г. по делу по иску администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия к администрации Чагортинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Найнтахинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на автомобильную дорогу.
Заслушав судью-докладчика Джульчигинову В.К., объяснения представителя администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Убушиева С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Ульцинова П.Б., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Целинного РМО РК) обратилась в суд с иском к администрации Чагортинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Найнтахинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на автомобильную дорогу.
В обоснование иска указала, что с 14 ноября 2014 года владеет и пользуется как своей собственной автомобильной дорогой п. Верхний Яшкуль - п. Чагорта, протяжённостью 32 км, расположенной в Целинном районе в границах Верхнеяшкульского, Найнтахинского и Чагортинского сельских муниципальных образований. Данный объект передан на основании распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 21 мая 2008 года № 157-р "Об утверждении перечня имущества, закреплённого в оперативном управлении ликвидируемого комитета по управлению автомобильными дорогами Республики Калмыкия, безвозмездно передаваемого из собственности Республики Калмыкия в муниципальную собственность города Элисты и районных муниципальных образований Республики Калмыкия ". Пунктом 3 этого распоряжения установлено, что право муниципальной собственности на указанный объект возникает с момента утверждения Агентством по управлению муниципальным имуществом Республики Калмыкия актов приёма-передачи. Автомобильная дорога не состоит в реестре федерального или республиканского имущества. 14 ноября 2014 года решением Собрания депутатов Целинного РМО РК № 350 принята на баланс и передана в казну истца. Отсутствие первичных документов, связанных с её строительством и вводом в эксплуатацию, препятствуют государственной регистрации права собственности на указанную автодорогу. В силу ст.ст. 12, 131, 215, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.ст. 3, 10 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" просила признать за ней право собственности на указанную автомобильную дорогу.
В судебном заседании представитель Администрации Целинного РМО РК Убушиев С.В. поддержал заявленные требования.
Ответчики администрации Чагортинского, Верхнеяшкульского, Найнтахинского сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. В своих заявлениях главы администраций просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск признали.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.
Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2017 года в удовлетворении искового заявления администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия к администрации Чагортинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Найнтахинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на автомобильную дорогу отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Целинного РМО РК Убушиев С.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении. Считает, что данный спор права Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия не затрагивает, вывод суда о том, что ответчиком по делу должно было указанное Министерство не основано на законе. Суд обязан был сам определить состав участников дела, однако, этого не сделал. Только администрации Чагортинского, Верхнеяшкульского, Найнтахинского СМО РК обладают правом обратиться в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйную вещь по территориальному признаку. Признание иска ответчиками не противоречило закону и не нарушало интересы других лиц. Суд не указал, какому именно закону противоречит признание иска ответчиками.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Целинного РМО РК Убушиев С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Также пояснил, что глава Чагортинского СМО РК не смог явиться в сегодняшнее судебное заседание, в связи с тем, что после дождя дорогу размыло.
Представитель ответчика Верхнеяшкульского СМО РК Ульцинов П.Б. также просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, так как без признания права собственности на дорогу нет возможности отремонтировать автодорогу.
Ответчики администрации Чагортинского, Найнтахинского сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения администрации Целинного РМО РК Убушиева С.В., представителя ответчика Верхнеяшкульского СМО РК Ульцинова П.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая администрации Целинного РМО РК в иске, суд руководствовался ст. п.2 ст. 8, 218, главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что истцом не представлены правовые основания для удовлетворения заявленных требований. Само по себе включение автодороги в реестр муниципальной собственности не означает наличие у истца права муниципальной собственности на нее. Пользование спорной автодорогой истцом, отсутствие претензий со стороны третьих лиц и ее отсутствие в реестре государственного и муниципального имущества, необходимость решения вопросов местного значения, не являются бесспорными основаниями для признания на нее права собственности истца. Поскольку ранее спорная автодорога находилась в государственной собственности, то ответчиком по делу должно быть Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а не сельские администрации, в связи с чем признание ответчиками иска не может быть принято, так как оно противоречит закону.
С таким выводом суда нельзя согласиться.
В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п.п. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В силу ст. 50 вышеназванного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Следовательно, указанные нормы права в их совокупности и взаимосвязи накладывают на администрацию муниципальных образований обязанность по регистрации права собственности на автомобильные дороги для принятия мер необходимых для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 21 мая 2008 года № 157-р утверждён, прилагаемый перечень имущества, закрепленного в оперативном управлении ликвидируемого Комитета по управлению автомобильными дорогами Республики Калмыкия, безвозмездно передаваемого из собственности Республики Калмыкия в муниципальную собственность города Элисты и районных муниципальных образований Республики Калмыкия: Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Пунктом 3 данного распоряжения предусмотрено, что право муниципальной собственности муниципальных образований, указанных в пункте настоящего распоряжения, на имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, возникает с момента утверждения Агентством управлению имуществом Республики Калмыкия актов приема-передачи.
В перечне имущества, закрепленного в оперативном управлении ликвидируемого комитета по управлению автомобильными дорогами Республики Калмыкия, безвозмездно передаваемого из собственности Республики Калмыкия в муниципальную собственность города Элисты и районных муниципальных образований Республики Калмыкия (приложении к указанному Распоряжению), указано, что Целинному РМО РК передана автомобильная дорога п. Верхний Яшкуль-Чагорта, протяжённостью 32000 м.
Согласно данным Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия автомобильная дорога п. Верхний Яшкуль-Чагорта в реестре республиканского и федерального имущества не состоит.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что автомобильная дорога п. Верхний Яшкуль - п. Чагорта, 1999 года завершения строительства, с кадастровым № ХХХ, протяженностью 32000 м, расположенная в границах Верхнеяшкульского, Найнтахинского, Чагортинского СМО РК, сведений о собственнике имущества не имеется.
Согласно пп. 3, 5 ст. 7 Устава Целинного РМО РК, принятого решением Собрания депутатов Целинного РМО РК 24 июня 2015 г. № 396, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Собрания депутатов Целинного РМО РК № 350 от 14 ноября 2014 года указанная автодорога принята на баланс Администрации Целинного РМО Республики Калмыкия и включена в перечень автомобильных дорог в границах РМО, с балансовой стоимостью ХХХ руб.
В реестре муниципального имущества Целинного РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Целинного РМО РК № 59 от 14 апреля 2016 года на 01 января 2016 года, числится дорога Верхний Яшкуль - Чагорта, протяженностью 32000 м. и отнесена в казну муниципального имущества, о чем свидетельствует выписка из реестра муниципального имущества Целинного РМО РК от 11 мая 2017 года.
Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, принимая во внимание, что отсутствие технической документации на автомобильную дорогу, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет принять меры необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения, а также, что непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования Целинного РМО РК о признании права собственности на автомобильную дорогу п. Верхний Яшкуль - п.Чагорта.
Руководствуясь ч.2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
Решение Целинного районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2017 года отменить.
Исковые требования администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия к администрации Чагортинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Верхнеяшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Найнтахинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на автомобильную дорогу удовлетворить.
Признать право муниципальной собственности Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия на автомобильную дорогу п. Верхний Яшкуль - п. Чагорта, с кадастровым номером № ХХХ, протяженностью 32000 м., расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Верхнеяшкульского, Найнтахинского, Чагортинского сельских муниципальных образований Республики Калмыкия.
Председательствующий Т.А. Шовгурова
Судьи Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
