Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 июня 2017 года №33-832/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 33-832/2017
 
28 июня 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.
при секретаре - Кыдырбаеве Ф.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Республики Алтай Неклеёнова П.Н. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 24 апреля 2017 года, которым постановлено
исковые требования прокурора Усть-Коксинского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Амурского сельского поселения о признании бездействия, выражающегося в непринятии мер по надлежащей организации освещения улиц, незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее уличное освещение, удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие сельской администрации Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай о признании бездействия, выражающегося в непринятии мер по надлежащей организации освещения улиц Молодежная и Ленкома с. Юстик Усть-Коксинского района Республики Алтай, незаконным.
Обязать сельскую администрацию Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай организовать надлежащее уличное освещение улицы Молодежная от дома № 1 до дома № 9 и улицы Ленкома от дома № 1 до дома № 33 с. Юстик Усть-Коксинского района Республики Алтай в соответствии с действующими нормами и правилами в срок до 01 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района о признании бездействия, выражающегося в непринятии мер по надлежащей организации освещения улиц Молодежная и Ленкома от дома № 1 до дома № 33 с. Юстик Усть-Коксинского района Республики Алтай, незаконным, возложении обязанности организовать надлежащее освещение на улице Молодежная, улице Ленкома от дома № 1 до дома № 33 с. Юстик Усть-Коксинского района Республики Алтай в соответствии с действующими нормами и правилами. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей с. Юстик, в ходе которой установлено, что сельской администрацией не исполняется обязанность по осуществлению уличного освещения населенного пункта: по улицам Молодежная, Ленкома от дома № 1 до дома № 33 уличное освещение отсутствует. Село Юстик входит в состав Амурского сельского поселения. Сельская администрация Амурского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Уставом Амурского сельского поселения организация освещения улиц также отнесена к вопросам местного значения поселения. Отсутствие уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа нарушает права граждан на личную безопасность, безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Министерства финансов Республики Алтай Неклеёнов П.Н., в апелляционной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что администрация Амурского сельского поселения Усть-Коксинского района, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, приняв муниципальную программу комплексного совершенствования социально-экономических процессов в МО «Амурское сельское поселение», предусматривающую устройство уличного освещения, а также заключив договор на разработку проектной документации до 20 июля 2016 года, самостоятельно, с учетом средств местного бюджета, определила способ, порядок и сроки выполнения данных работ. Расходы, не обеспеченные бюджетом Амурского сельского поселения, приведут к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств и направлению их на цели, не обеспеченные в бюджете сельского поселения текущего финансового года, что может привести к нарушению бюджетного законодательства Российской Федерации.
В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай С.В. Касьян просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай Неклеёнова П.Н., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Дедина А.С., полагавшего решение суда законным, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
Уставом МО «Амурское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) также отнесена к вопросам местного значения поселения (пункт 9 статьи 4 Устава).
Решением Сельского совета депутатов Амурского сельского поселения от 27 июля 2012 года № 28-2 утверждены Правила благоустройства на территории Амурского сельского поселения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность муниципального образования по организации освещения территории сельского поселения, в частности улиц (п. 2.7.1 названных Правил).
Из пояснений сторон в судебном заседании от 25 апреля 2017 года следует, что в январе 2017 года все ведомственные программы отменены, в материалы дела представлена муниципальная программа «Комплексного развития социальной инфраструктуры Амурского сельского поселения на 2016-2020 годы и на период до 2025 года», утвержденная постановлением Администрации МО «Амурское сельское поселение».
Между тем, как установлено судом первой инстанции, администрацией Амурского сельского поселения комплексная программа по проведению работ по устройству наружного освещения в с. Юстик не разрабатывалась и не утверждалась, вопрос по организации наружного освещения улиц Молодежная и Ленкома в с. Юстик, относящегося к Амурскому сельскому поселению, не разрешен.
Из имеющего в материалах дела Паспорта ведомственной целевой программы «Повышение уровня благоустройства территории Амурского сельского поселения» усматривается, что указанной программой предусмотрен лишь ремонт объектов уличного освещения и оплата за электроэнергию.
Суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, дав оценку представленным по делу доказательствам, в том числе: заявлению жителей с. Юстик, представлению прокурора Усть-Коксинского района от 19 января 2017 года об устранение нарушений, Программе работ по устройству наружного освещения в Юстик на 2016-2020 годы, акту проверки от 20 февраля 2017 года, проведенной в с. Юстик, и учитывая, что отсутствие освещения нарушает права граждан на личную безопасность в темное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, возложив на администрацию сельского поселения обязанность по принятию мер к организации уличного освещения, предоставив срок для исполнения решения суда с учетом объема работы, необходимости решения финансовых, организационных вопросов.
Выводы суда судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на материалах дела и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
При этом обстоятельств, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства финансов Республики Алтай Неклеёнова П.Н. не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, занятую стороной в суд первой инстанции, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то обстоятельство, что суд первой инстанции с учетом положений бюджетного законодательства установил разумный срок для исполнения судебного решения, предоставив ответчику время до 1 декабря 2020 года
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией принимаются определенные меры к организации освещения, что не свидетельствует о ее бездействии, не влекут отмену решения суда, поскольку факт отсутствия освещения не опровергают.
Отсутствие уличного освещения в вышеуказанном сельском поселении не может рассматриваться как надлежащая организация освещения улиц.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и отмену постановленного судом решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 24 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Алтай Неклеёнова П.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.Н. Чертков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка