Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-8317/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Кривцовой О.Ю.,

судей: Науширбановой З.А., Сыртлановой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Абрамовой С.А

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мамалимова Рината Фаритовича на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 27.01.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению Мамалимова Рината Фаритовича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на три года.

Заслушав доклад судьи Сыртлановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамалимов Р.Ф. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая на то, что 16.08.2010 между Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и ФИО3 был заключен договор аренды N 4882 на земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым номером N..., расположенный по адресу адрес, для индивидуального жилищного строительства. На основании соглашения от 26.06.2013, заключенного между Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, ФИО3 и Мамалимовым Р.Ф., права и обязанности арендатора по указанному договору аренды переданы Мамалимову Р.Ф. 22.12.2016 с ним заключен договор аренды земельного участка N... сроком на три года. Он добросовестно вносит арендную плату, правила пользования земельным участком не нарушает. На данном земельном участке расположен объект недвижимости - гараж, принадлежащий ему на праве собственности. Также на участке на основании разрешения, полученного в 2011 году, начато строительство жилого дома. Срок действия разрешения установлен до 08.07.2021. До истечения срока аренды, а именно 25.11.2019 он обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов, но получил отказ. Отказ мотивирован тем, что земельный участок предоставлялся по договору от 22.12.2016 N 9507 непосредственно в целях завершения строительства, и он реализовал свое право на однократное продление договора аренды. Приводя данные обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером N... сроком на три года.

Мелеузовским районным судом Республики Башкортостан 27.01.2021 принято решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Мамалимов Р.Ф. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд отказал в иске на том основании, что на спорном земельном участке не имелось незавершенного строительством жилого дома, дающего право на заключение договора аренды без торгов, что подтверждается актом обследования земельного участка от 09.12.2019. При этом суд не учел, что акт составлен зимой, при значительной величине снежного покрова. Им были представлены фотографии от лета 2018 г., подтверждающие наличие бетонного ленточного фундамента, в материалы дела были приобщены документы, свидетельствующие об освоении земельного участка с целью возведения жилого дома.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.05.2021 произведена по гражданскому делу замена стороны Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан на его правопреемника Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству с указанием времени и места судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан (vs.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тесту ГПК РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Исходя из приведенных норм, поскольку редакция п.21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, действовавшая до 01.03.2015 не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, равно как из положений Закона N 171-ФЗ, прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований считать, что редакция пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, действующая с 01.03.2015, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Кроме того, Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно данным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 04.08.2010 N... ФИО3 без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу адрес.

16.08.2010 между Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор аренды N 4882, согласно которому земельный участок площадью 1500 кв. м, кадастровый номер N..., категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", адрес адрес предоставлен в аренду сроком на 3 года.

На основании соглашения о передаче права аренды на земельный участок от 26.06.2013, ФИО3 с согласия Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан передала право аренды на вышеуказанный земельный участок Мамалимову Р.Ф.

20.12.2013 между Администрацией муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Мамалимовым Р.Ф. заключен договор аренды N 7207 о передаче указанного земельного участка в аренду сроком на 3 года.

12.12.2016 Мамалимов Р.Ф. обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства.

На основании договора N 9507 от 22.12.2016 Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан предоставила Мамалимову Р.Ф. в аренду сроком на 3 года указанный земельный участок.

Пунктом 6.3 договора аренды от 22.12.2016 N 9507 установлено, что по истечении срока действия договора договор считается расторгнутым и его действие прекращается.

На указанном земельном участке Мамалимов Р.Ф. возвел гараж, право собственности на который зарегистрировал в Едином государственном реестре недвижимости 18.12.2018.

19.11.2019 Мамалимов Р.Ф. вновь обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Письмом от 04.12.2019 Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан поручила администрации сельского поселения Зирганский сельсовет провести обследование земельного участка на предмет соответствия вида его разрешенного использования фактическому и просила описать находящиеся на участке объекты недвижимости.

Согласно акту обследования земельного участка от 09.12.2019 на обследуемом земельном участке по адресу адрес был расположен гараж, других объектов недвижимости не было.

20.12.2019 Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан письмом N 6286 отказала Мамалимову Р.Ф. предоставить в аренду земельный участок, поскольку договор аренды N 9507 от 22.12.2016 был заключен с условием продления договора аренды земельного участка от 20.12.2013 N 7207 в целях завершения строительства. Указано, что заявитель ранее реализовал право на однократное продление договора аренды земельного участка, предоставленное п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец воспользовался своим однократным правом на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома, незавершенного строительством жилого дома на спорном земельном участке не имелось, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для повторного заключения с Мамалимовым Р.Ф. договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается, что истец, приняв на себя обязательства по договору аренды, воспользовался предоставленным ему правом однократного предоставления земельного участка без проведения торгов для завершения строительства и распорядился им по своему усмотрению, в связи с чем каких-либо законных оснований для повторного заключения с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов даже при наличии на земельном участке незавершенного строительством объекта, принадлежащего ему на праве собственности, не имеется.

Анализируя вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на три года.

Так, в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поводом для удовлетворения исковых требований, вопреки суждениям истца, не может быть тот факт, что на земельном участке имеется гараж, а также как указано в апелляционной жалобе фундамент, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законодателем в качестве основания для заключения с истцом договора аренды земельного участка на 49 лет, как он просил в заявлении (л.д. 31), без соблюдения процедуры, установленной земельным законодательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3, 39.9 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность, аренду без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащего истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, гаража в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в аренду данного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Учитывая приведенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что нормы материального закона к спорным правоотношениям судом применены правильно. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены судебного акта не имеют, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые бы имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких данных судебная коллегия, приходя к выводу о неубедительности доводов апелляционной жалобы, оставляет оспариваемый судебный акт без изменения.

Руководствуясь положениями статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 27.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамалимова Рината Фаритовича - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

Судьи: З.А. Науширбанова

О.В. Сыртланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка